许家明

摘 要：从建国以来接近70年间，高校资助政策改革从人民助学金制度，到奖贷结合，再到五位混合资助模式，直到如今的现代化资助体系，背后都体现了经济制度改革的综合思想。故文章从习近平总书记新时代中国特色社会主义思想中的经济建设理论为出发点，以自身实践为参考，探索以“奖”为核心，以“勤”为主体，以习近平新时代中国特色社会主义为枢纽，提高社会资金比例的高校资助创新体系。

关键词：高校;资助;建国70年

党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调高校资助工作的重要性，我国政府更是提出“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。随着国家经济发展水平的提高，我国在高校学生资助的工作中投入的资金比例也不断提高。根据教育部公布的《2018年中国学生资助发展报告》，政府、高校及社会设立的各类政策措施共资助全国普通高校学生4387.89万人次，资助金额1150.30亿元，比上年增加99.56亿元，增幅9.48%。但社会发展水平的变化，也会在资助育人过程中带来新的变化，本文就从建国70周年以来高校资助政策的变化原因及变化过程进行评析，并对当下资助体系的创新建设提出自己的思考。

一、新中国成立以来高校资助政策的历史变革

（一）新中国成立初期（1949-1965年）：供给制及人民助学金制度

新中国成立初期，为了满足当时的社会建设，1950年召开的全国“第一次高等教育会议”提出：“高等学校应该为我们的国家培养大批工农出身的知识分子。”，我国高等教育开始从免费制改革成人民助学金制度。在1955年8月发布《全国高等学校一般学生人民助学金实施办法的指示》相关规定后，我国正式确立人民助学金制度，根据不同地区经济发展水平的差异和不同学生的家庭条件，规范相应的补助标准。其中，为军政干部学校学生、干部子弟、少数民族和烈士子女实行过一段时间的供给制，也在1955年8月以后，根据此前出台的一系列相关通知，大部分改为人民助学金制度，只有一部分正规军事院校继续为学生实行供给制。

（二）文革时期（1966-1977年）：带有文革烙印的人民助学金制度

文革时期，对于仍在学校学习的学生延续之前的人民助学金制度。但由于当时的高考制度被彻底否定，教育中心下降，高教部、教育部相继被取消，使得1970年大学恢复招生后，只有工农兵可以通过选拔入学，原来人民助学金制度中按比例资助的基本措施也改为全面资助。1973年4月，国务院出台《国务院科教组关于高等学校1973年招生工作的意见》，大部分人都发放伙食费，但根据家庭经济条件决定是否发放津贴费，满五年工龄的职工入学由原单位照常发放工资进行补助。

（三）改革开放初期（1978-1992）：奖学金制度和贷款制度的确立

党的十一届三中全会之后，把工作重心从“阶级斗争”转成经济建设，高等教育资助措施也发生了相应的变化。1983年以前，大体还延续着人民助学金制度，但其弊端随着国家的发展也渐渐凸显起来：一是加重国家财政负担，二是不利于提高学生学习的积极性。1983年7月，教育部与财政部联合限制人民助学金的发放比例，成立“人民奖学金”制度，奖学金发放比例暂为学生总人数的10%-15%。1987年国家教委和财政部更是将延续多年的人民助学金制度取消，确立奖学金制度和贷款制度的并存模式，至此我国高校资助政策开始具有较强的鼓励性质。

虽然奖学金制度和贷款制度体现了当时社会的进步与发展，践行了高等教育积极进取的理念，但因为贷款基金实际来源于主管部门核给学校的原助学金，额度为助学金的80%-85%，财政压力还是没变，且贷款金额较低，不足以满足日益增长的物质水平。故1989年，教育部、物价局、财政部联合发布了《普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，我国高等教育开始进入收费阶段。

（四）经济转型时期（1993—2006）：奖、贷、助、勤、免的五位混合资助体系

1993年-1994年，我国的物价上涨达到了一个峰值，最高可达21.7%。为适应经济体制改革，中共中央和国务院发布了1993年《中国教育改革和发展纲要》，高等教育资助措施也发生了相应的变化，资助主体和方式开始多元化。1993年8月，教委和财政部聯合明确高等院校必须成立勤工助学基金，设立勤工助学岗位。1999年6月，国务院办公厅批转《关于国家助学贷款管理的规定（试行）通知》，开始在银行试点国家助学贷款业务，让困难学生可以以较低利率贷到学费和生活费。1999年6月，教育部和财政部要求各高校根据不同类型家庭经济困难的学生制定相应的学费减免制度。2000年，教育部、国家计委和财政部印发《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》，要求在入学时增设绿色通道，方便困难生入学。2005年，中央政府出资重新设立国家助学金。上述这些政策的实施和发布，标志着我国形成了奖、贷、助、勤、免五位混合资助体系。

（五）成熟期（2007年至今）：现代资助体系

五位混合资助模式是我国对学生资助改革的独特探索，既分担了国家的财政压力，也保证了困难学生可以顺利入学，还激发学生的学习积极性，对高等教育的健康发展具有良好的促进作用。从2007年5月，国务院下发《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》之后，资助政策越来越健全，资助内容越来越丰富，资助金额适应社会经济的发展，资助覆盖面越来越广，甚至达到所有高校、所有家庭经济困难生全覆盖，这也为后来全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实的教育经济基础。主要的变化有设立研究生奖学金、助学金和学业奖学金;提高本专科国家奖学金的金额至8000元;设立国家励志奖学金，每生5000元;提高国家助学金补助标准;中央部属的师范大学的师范生免除学费和住宿费;全面开展生源地助学贷款;提高勤工助学时薪标准;入伍学生补偿代偿已读学年的学费并资助退役复学后的学费;设立新生入学资助项目;提高助学贷款标准，扩大还款年限。