李妲

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）02-077-02

摘 要 信访维稳工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。本文分析了国有企业信访维稳工作的开展原则，介绍了国有企业信访维稳工作的主要特点，并从建立完善的工作机制、创新工作的思路理念、拓宽信访信息接收渠道、加强信访维稳人员培训、设定信访维稳应急预案几个方面，对国有企业信访维稳工作的开展提出了有效建议，希望能够切实优化国有企业信访维稳环境。

关键词 国有企业 信访维稳工作 工作机制 人员培训

新常态下，我国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，国有企业与我国经济体制改革和社会稳定发展具有密不可分的关系，探索国有企业信访维稳工作的方法与路径是改善国有企业工作环境，构建国有企业健康文化氛围的有效路径，相关人员应该深度践行我国的社会主义思想方针，严格落实党建工作精神，优化信访维稳工作的开展制度，增强信访维稳工作的有效性。

一、国有企业信访维稳工作开展原则

国有企业在我国的发展主要经历了三个阶段：第一阶段，计划经济时代（1953-1978年）、第二阶段，市场经济时代（1979年-2013年）、市场经济计划经济时代（2013年至今），在我国经济水平提升的过程中贡献了巨大的力量，支持了社会建设。国有企业信访维稳工作的质量直接影响着内部运行稳定和我国经济整体的稳定，以下对国有企业信访维稳工作的开展原则进行介绍：

第一，维护稳定原则。国有企业具有较大的发展规模和复杂的经济利益链条，在信访维稳工作开展过程中坚持维护稳定原则是指坚持问题导向，将群众利益放在核心位置，使信访维稳工作具有较高的针对性和有效性，切实维护国有企业内部稳定和社会环境稳定。

第二，依法依规原则。国有企业的发展离不开法律法规和政策制度的支持，在信访维稳工作的开展过程中严格遵循依法依规原则，能够有效地提高国有企业的权威性，有利于内部环境的改善和企业文化的建设。

第三，群众路线原则。国有企业的发展与人民群众的支持息息相关，同时，国有企业的发展也是改善人民群众生活的主要路径，在信访维稳工作开展过程中遵循群众路线原则，能夠站在群众的角度进一步了解群众意愿，掌握民生诉求，有助于促进社会和谐稳定发展。

二、国有企业信访维稳工作主要特点

相关统计调查显示，2015年-2018年，国有企业营业收入分别为454704.1亿元、458979亿元、522014.9亿元、587500.7亿元，可知，近年来国有企业营业收入具有了明显的上升趋势，这与我国社会和谐稳定发展以及有利政策的支持具有密不可分的关系，要想进一步维护国有企业的稳定发展态势，必须切实有效地开展信访维稳工作，以下对国有企业信访维稳工作的主要特点进行介绍：

第一，信访信息内容的改变。在经济发展新常态下，信访者的思想状态和内心诉求发生了一定的变化，通过对信访信息内容进行分析可以发现，当前大部分信访者在信访信息中体现了个人对自身经济利益的诉求。

第二，信访者思想水平的提升。近年来，我国教育水平显著提升，法律普及效果明显增强，这些在信访者思想水平上得到了体现，大部分国有企业的信访者在提交信访信息时呈现了较高的思想素质水平和文化水平，同时，其也对国有企业的信访机制和流程具有较高的了解程度。

三、国有企业信访维稳工作开展路径

（一）建立完善的工作机制

在我国有力政策和优良市场机制的支持下，2015年-2018年中央国有企业的营业收入分别为271694亿元、276783.6亿元、308178.6亿元、338781.8亿元，地方国有企业营业收入分别为183010.1亿元、182194.4亿元、213836.3亿元和248718.9亿元，均呈现了明显的上升趋势。在这种经济发展情况下，国有企业要想持续保持稳定的发展状态，应该在信访维稳工作的开展过程中，建立完善的工作机制，以下对其提出相关建议：

在国有企业信访维稳工作开展过程中完善的工作机制应该包括明确的工作执行原则、科学的组织结构形式，坚持群众路线，加强服务水平，同时，还应该对国有企业受访的信访范围进行确定，明确群众需要解决的信访事项的类型和主要解决路径。另外，要想进一步提高国有企业信访维稳工作的开展有效性，国有企业相关人员还应该充分识别新媒体环境下多样性的信访信息渠道，整合不同渠道中反馈的信访信息，建立信访档案，严格满足《信访维稳条例》中的相关要求，认真履行信访职责。在完善工作机制的过程中，还应该针对信访工作人员的工作态度、工作行为引进相关综合评价体系，实现对信访工作人员的有效监督。

（二）创新工作的思路理念

国有企业信访维稳工作的开展质量直接影响着国有企业内部稳定和社会整体稳定，基于新常态下我国经济形势产生的多样性变化，国有企业要想保持稳定的发展状态，必须切实创新信访维稳工作的思路理念，以下对其提出相关建议：

第一，国有企业具有较大的发展规模和较为复杂的工作形式，生产覆盖面较广，为了保证国有企业信访维稳工作开展的全面性，应该建立完善的信访工作系统，加大基层信访维稳工作的开展力度，切实扫除信访维稳工作的开展盲区。

第二，应该积极地创新信访工作的开展形式，切实坚持问题导向，统计和分析国有企业的主要信访矛盾，充分发挥示范带头作用，展现国有企业信访部门的权威性。

第三，可以有效地改变国有企业信访工作的开展方式，打破传统群众上访的信访机制框架，引导国有企业领导将信访工作重心不断下沉，通过下访主动掌握基层工作环境以及人民群众的主要诉求和心理期望，使信访矛盾在萌芽阶段就被消除。

第四，在信访工作开展过程中应该建立预防性机制，加强信息搜集能力和群众信息掌握能力，科学做好国有企业信访维稳工作。

（三）拓宽信访信息接收渠道

近年来，我国科学技术水平不断提升，相关信息技术已经在各个重要领域中得以有效应用，并取得了实质性的应用效果，进一步促进了我国媒体环境的改善。当前的融媒体环境为国有企业信访维稳工作的开展提供了有利契机，可通过拓宽信访信息接收渠道，加强国有企业信访部门的信访信息掌握水平，以下对其提出相关建议：

第一，国有企业应该根据内部生产机制、生产环境、管理模式等精细化设定信访网络平台，在网络平台上定期发布国有企业的信访维稳工作进展以及国有企业生产机制、管理制度的发生的变化，让人民群众和国有企业内部工作人员能够充分认识到国有企业坚持的群众路线和社会主义制度方针。同时，相关人员还可在信访网络平台上设定群众反馈端口，集中接收群众的信访信息，进一步提高信访信息的掌握水平和反馈效率。

第二，国有企业在建立了信访网络平台的基础上，还可借助信息技术实现信息互动，增设网上信访反馈端口，将国有企业所反馈的信访解决方案进行展示，加快信访矛盾解决效率，有效清空信访积案。

第三，当前国家信访局已经全面开放网上投诉受理平台，取得了显著成效，国有企业在建立信访网络平台的过程中，可以与国家信访局的网络平台建立连接，从中获取其他国有企业处理信访案件的经验，构建网上受理、网下办理、网上回复的工作机制。

（四）加强信访维稳人员培训

新时期、新形势下国有企业信访部门正面临着全新的挑战，如何提高信访维稳能力，已经成为了国有企业信访部门的主要任务。信访维稳人员的素质水平和工作能力直接决定了信访维稳工作的效果，因此，在推进国有企业信访维稳工作的过程中，应该有效地加强信访维稳人员培训力度，以下对其提出相关建议：

目前国有企业信访接待人员存在的主要缺陷和问题包括业务知识欠缺、工作方法不合理、沟通与协调能力不足、政治素质不高、工作态度不端正等，在信访维稳人员培训中，应该坚持问题导向，着力构建科学的培训机制，使这些问题得到解决，在培训中实现业务知识系统教育，帮助国有企业信访维稳人员建立坚实的理论基础，能够依法依规处理信访案件和信访矛盾。同时，国有企业还应该有针对性地引进现代化信访人员培训模式，通过灵活设定培训任务、模拟实际信访维稳现场、处理虚拟信访案件等方式，进一步提高信访维稳人员的交流沟通能力。另外，还应该有效开展党建工作，充分渗透党建精神，帮助信访维稳人员提高思想素质水平和政治素养，端正其工作态度，提高其服务能力和服务水平。在国有企业信访维稳人员培训过程中可着力加强信访维稳人员的信息素养，提高其信息获取能力、信息分析能力和信息整合能力，以有效应对新媒体环境对国有企业信访维稳工作带来的挑战。

（五）设定信访维稳应急预案

面对新常态下国有企业信访维稳工作的全新挑战，要想进一步提高信访维稳工作的开展水平和工作有效性，国有企业应该按照《中华人民共和国信访条例》《建设局信访工作管理办法》合理设定信访维稳应急预案，提高综合事件的快速反应能力和处理能力，以下对其提出相关建议：

第一，在设定信访维稳应急预案的过程中应该充分明确应急预案的适用范围，有效地缩短信访维稳事件处理时间，避免矛盾冲突扩大化。

第二，确定信访维稳应急预案的建设原则和应用原则，在应用信访维稳应急预案的过程中严格遵循相关法律法规，实现依法管理，对信访事件进行分级控制。

第三，国有企业信访维稳应急预案应该建立分级机制，针对不同级别、不同类型的信访维稳事件设定对应的应急预案，进一步提高突发性信访事件的处理效率。可将信访维稳应急预案划分为集体上访的处置预案、直接到處找企业领导的非正常上访处置预案、对在信访场所不遵守信访秩序的非正常上访行为的处置预案，以及对到国有企业静坐、示威非正常上访行为的处置预案，提高国有企业信访部门应对突发性信访事件的快速处理能力。

四、结语

总而言之，新常态下，我国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，国有企业作为我国的支柱企业，其信访维稳工作的开展质量直接影响着内部稳定和我国经济的整体稳定。基于此，可建立完善的工作机制、创新工作的思路理念、拓宽信访信息接收渠道、加强信访维稳人员培训、设定信访维稳应急预案，提高信访维稳工作的开展有效性。

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