●陈文旭

一、引言

为降低实体经济成本、促进有效投资，当前我国在工程建设等领域大力推进实施“放管服”改革。在这一改革背景下，2015 年8月广东省深圳市印发了《关于建设工程招标投标改革若干规定》，明确“招标人应当按照充分竞争、合理低价的原则，在评标委员会推荐的合格投标人中择优确定中标人”。此后广东省、江苏省、四川省、湖南省、浙江省等均结合本地区实际，先后开始探索实施招标“评定分离”，成为工程建设领域的重要发展趋势①。

工程建设项目招投标“评定分离”，即将评标委员会评标和招标人定标分为两个环节，具体指由招标人依法组建的评标委员会对投标文件进行定性评审、定量评审或“定性+定量评审”，并向招标人推荐一定数量、不排序的定标候选人，由定标委员会根据评标报告，结合项目规模、技术难度及其他项目关键考虑因素，在定标候选人中择优确定中标人②。“评定分离”赋予了项目建设管理单位更大的管理自主权，同时也提出了择优确定中标单位的履职能力要求，要求提供科学、便捷、具有良好操作性的评定方法。目前各地在招标“平等分离”中运用的典型方法，主要包括价格竞争定标法、票决定标法、票决抽签定标法、集体议事法，各评定方法具体做法如表1 所示。

表1 目前投资“评定分离”确定中标单位的典型方法

目前投标“评定分离”确定中标单位的典型方法对于履约诚信评价方面的考虑较少，对于投标单位以往履约诚信情况缺乏针对性强化考量，难以考虑投标单位诚信方面的表现，所以尚不够科学、合理。……