蒋丰伟 湖南交通职业技术学院

近年来，高职院校发展迅猛，生源规模扩张很快，很多学校都遇到了教学实训场地缺乏、学生食堂偏小、学生宿舍不够等问题，人均面积不足已经成为影响学校争取“双一流”高校评估的硬伤，极大地限制了学校未来发展。因此，高职院校都在想方设法规划挖潜，开展校区工程建设。而学校工程建设一向容易为社会所诟病，诸如领导决策失误，工程质量问题，监督管理不到位等时有披露。虽然，很多院校在工程建设中都选派精干人手进行监督，但是监督人员虽然日夜忙碌，身心俱疲，却找不到监督重点；或是缺乏工作经验和方法，不知发现了问题后如何定性，怎样处理；部分高职院校没有制定明确的监督机制等。根据学校特色，总结以往的经验与教训，我们认真研究高职院校工程建设中的风险点，提出做好监督工作的思路与措施。

一、构建监督领导机构保障监督权力

工程建设往往是高职院校当前的核心工作之一，需要强有力的领导与监督，纪检监察人员要深入一线了解实情开展工作，发挥监督职能与作用。

1.要加强对高职院校工程建设监督工作的领导。监督工作的开展要在学院党委和工程建设领导小组统一领导之下，成立工程建设纪检监督组具体组织实施工程监督工作和履行工作职责。

2.定期召开工程建设专项研讨会。根据监督组的意见与规定，明确监察工作的重点环节和采取的措施；调整工程建设工作内容，纠正监督工作中发现的问题与错误；及时研究处置重大监督事件，避免更大损失。

3.确保监督人员工作条件。要方便监督人员工作履职，保障工程进度与工程质量。

4.监督人员随时参加工程建设工作会议。参与工程建设有关的重点环节讨论，并发表监督意见与建议。对学院当前工程建设中的相关情况或模糊问题有权要求相关负责人答复或书面反馈，或者独立展开调查核实，真正保障监督的有效性。

二、明确监督原则与范围

开展高职院校工程建设监督工作一定要做到执法严格，依规执纪。监督工作不是高高在上，发号施令，他要有依据，要让人信服，否则就是乱作为，是违纪违规的。因此，在开展高职院校工程建设监督时，就要从以下几方面做好工作：

1.依法依规开展监督工作。纪检监察人员开展监督工作要合法合规、程序到位，认真学习《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招投标法》《教育部直属高校基本建设管理办法》等工程建设相关法规，严格执行《中华人民共和国监察法》及审计准则等相关规定，确保建设工程项目资金的安全与规范管理，努力提高资金效益，有效预防职务犯罪与商业贿赂的发生。

2.加强对工程建设组织机构和有关人员的培训与管理。有必要制定符合规范的制度与职责，落实相关人员党风廉政建设责任制，做好廉政风险防控与排查工作，加强廉政培训与宣传，提高工作人员廉政自觉，增强拒腐防变抵御风险的能力。

3.抓住关键问题，构建监督原则。监督人员毕竟精力有限，事无巨细不现实，很多技术性问题，监督人员不可能都懂，应当交给专业人士去处理。所以，监督者关键要立规矩，制定监督原则，把控关键节点，让工程建设项目人员各负其责。比如在监督管理规范方面，重在坚持校区工程建设重大事项民主讨论和集体决策原则；在建设资金管理方面，要坚持建设资金专户管理原则，工程进度款按实际进度审计后支付原则；工程质量控制方面，关键在工程施工质量监理和规范验收原则等。

三、明确监督重点分析监督内容

高职院校的工程建设监督工作包括的内容非常广泛，有建设工程、装饰工程、各类教学设备仪器与物资的采购。从规划设计方案是否科学，工程预算标准运用是否准确，工程项目招标有无虚假，隐蔽工程审核是否到位，设备物资采购是否规范，造价成本控制是否有效，到工程监理是否规范，工程质量是否可靠，财务核算是否完善等等，所要监督的事务千头万绪，如果做事不细致，监督工作就会形同虚设，就可能产生廉政风险，出现问题。因此，我们要注重细节，严格规章，尤其要注意以下四个方面：

1.关注高职院校工程建设资金融资问题。高职院校一般属于事业单位，自身创收能力弱，有很强的公益性。因此，为了学院发展而投资工程建设时不得不四处筹措资金，诸如银行教育贷款、企业联合办学投资、其他金融单位借款等，资金来源不同造成融资利息差异，有短期借款、长期债务，根据不同时期节点支付工程款、材料款、采购款、人工工资等种类繁多的各种费用支出。所以，做好融资计划，开展科学论证，仔细评估融资风险，能让高职院校节约成本，提高效率。而我们的监督重点是在学院向这些金融机构融资时能否严格执行国家相关金融法律法规和政策；通过校产置换融资的是否对校产进行评估后再处置；对融资合作方相关情况与条件是否进行了严格的考察与评估分析；是否请专业律师仔细研读过相关条款合理性、合法性与可行性。

2.严格预算环节。校区工程建设不能没有预见性，要考虑学校未来的发展空间，既不能固步自封，目光短浅，只考虑当前急需，也不能好高骛远，盲目追大求全，超越自身的实力扩张，造成过大的债务压力，限制了未来发展。因此，严格预算编制与决算审计，对降低金融风险，降低成本，提高资金利用率大有益处。我们要认真监督预算编制环节，严格核查是否按国家和省内工程定额进行编制；评估概预算调整是否存在政策、技术与经济以外的人为因素；是否有预算外项目或无校党委会研究而提高建设标准扩大建设规模的情况。还要仔细核对工程竣工决算编制与审计环节，对工程决算编制规范完整性，工程决算是否包含了设计变更、工程增减费用和隐蔽工程费用，工程决算造价是否按要求进行了审计等方法，加强工程建设资金的控制。通过前期预算竣工决算与审计工作，高职院校能尽可能减少融资时间，降低利息，防范腐败风险。

3.严肃招标流程，防范人为影响。工程招标前，监督人员有必要提前介入，监督工程标底封闭编制防止泄密事件发生。同时，纪检监察人员要监督重要项目招投标过程，严格按规定程序开展招投标，关注标书密封保密，评标专家按规定程序抽取与通知，评标过程应当遵守评标纪律，坚持公平公正原则发表评审意见，并按规定程序推荐中标候选人、确定中标人，而对于教学实训仪器设备、物资采购一定要严格依照国家采购法与招投标法的程序进行，注重性价比的合理性。

4.谨慎审核设计变更和隐蔽工程的鉴定环节。我们知道，计划赶不上变化，施工过程中有的细部可能因为客观原因而需要变更原有设计方案，那么变更部分必须组织专家进行现场严格论证，并最好由原设计单位会审认可； 涉及变更设计的部分，必须按规定进行“四方签证”确认； 涉及隐蔽工程的，要进行现场签证，相应施工签证手续、质量审计签证或验收手续要完备；对于变更设计对应的工程费用、隐蔽工程费用适用同一定额标准；材料价差调整要符合政策规定。

四、重点防范违纪违法行为的发生

工程建设工作是高职院校纪检监察的重点风险防控环节，为了防范风险，抑制贪腐行为，我们有必要强化监督，制定有效监控手段，提早预防风险出现。在对待工程建设中的违纪违法行为时，纪检监察人员要拿起法纪武器，做到有法可依，执法有据。在工程建设监督过程中，要认真落实《中国共产党纪律处分条例》《信访条例》等纪律性规定，对工程建设中发现或群众反映的问题，要认真核查，尤其要重点查处以下违纪违法行为：在工程资金融资过程中违反国家金融政策法规或违规操作收取好处费用的情况；存在挤占、挪用、截留建设资金的情况；领导干部利用职权打招呼，插手干预招投标的现象；在工程建设中与施工、监理单位串通作假，在工程质量验收或变更工程、隐蔽工程签证中以权谋私的情况；在工程施工设备、材料采购中违反规定的情形；不认真履职、失职、赎职，造成重大安全事故和经济损失的情形；仪器设备、物质采购不按章程程序规定进行的情况等。

通过明确高职院校工程建设中的主要违纪违法情况，积极开展重点环节的监督培训，对参与项目人员加强警示，减少人为问题发生，真正发挥监督防范作用。

凡事预则立，提前谋划，就能降低风险。高职院校工程建设监督工作任务重，风险点多，纪检监察工作始终要坚持将党风廉政建设和反腐败工作贯穿全过程，推进惩防体系构建，健全工程建设监督领导机制和工作机制，明确人员职责，督促制定工程建设管理制度，狠抓落实，定期开展监督联系会议，总结分析部署工程建设监督中的相关事宜，对重大情况及时向学院党委报告，督促各部门按合同、按规定、按规矩办事，将监督工作做到实处，真正起到保驾护航造福高职院校的作用。