张振

【摘要】区县级图书馆作为我国公共图书馆体系的重要组成部分，在良好的发展环境和发展空间下，能够为我国的文化事业提供有力的支持，特别在当前我国经济环境与文化环境逐渐完善的背景下，公共图书馆的发展意义更为显著。本文基于对区县级图书馆的可持续发展的分析，将对我国区县级图书馆发展的影响因素进行整理，并就笔者个人观点提出几点改善意见，以供读者参考，不当之处望指正。

【关键词】区县级图书馆;可持续发展;机遇;挑战

一、区县级图书馆可持续发展的意义

区县级图书馆在我国的文化事业建设活动中具备较为积极的价值，在向人民群众普及文化知识方面作出了突出贡献，有效地改善了基层民众的业余文化生活。区县级图书馆的可持续发展能力建设与企事业单位的可持续发展能力有所区别，原因在于图书馆的可持续发展是为了服务人民群众需求，而企事业单位的可持续发展目的在于维持自身的生产经营。基层图书馆的发展必须符合社会发展需求，在小层面来说也就是满足图书馆所在地民众对于书籍的需求，满足了基层群众的文化需求基础，区县级图书馆也就具备了可持续发展能力。所以，区县级图书馆需要对所在地的民众需求做出统计及必要的预测，基于民众需求来扩充图书资源，无论是以借调还是购买或其他形式来满足民众文化发展需求，基于需求而发展才是当前区县级图书馆可持续发展能力建设的基础。就笔者调研结果而言，区县级图书馆的发展必须要依据其所在地民众需求而制定相关部署，本身区县级图书馆的经费、人员等硬件设施均难以与城市图书馆相比较，所以在可持续发展的部署中也要有所区别。其中主要贯彻的思维就是以地域特点为导向，结合实际发展情况制定相关部署，简单而言就是要及时了解群众需求，将有限的经费用在群众需求上，而不是将经费盲目用于藏书量的扩充上，文化建设要体现在民众的文化生活中而并非无人问津的藏书量上。如果区县级图书馆的所在地经济相对比较发达，在经费、图书馆人员的配备较为完善的情况下，可以通过联合几个区县级图书馆建设图书共享网络等形式来整合资源，做到资源的最大化和最优化利用;如果区县级图书馆所在地的经济发展并不发达，在经费有限的情况下，就需要对民众需求进行精准的判断和对民众需求做出有效的信息采集，将经费精准应对到民众需求上，满足基层民众的文化需求。

二、区县级图书馆在当前环境中发展的挑战

（一）管理模式及思维落后。就当前的图书馆管理环境而言，区县级图书的管理存在着较多的弊端，管理活动和方式均难以满足民众需求，甚至有违图书管理制度，规范化的图书管理都难以实现。首先就区县级图书馆的管理制度而言，部分区县级图书馆的管理制度存在漏洞，制度过于粗糙，难以指导实际图书管理活动，部分区县级图书馆在管理模式上仍然遵循传统，无法适应时代发展需求，对图书管理理论和相关知识的学习不到位，服务过于单一。其次在效益角度的思维落后，较少的区县级图书馆能够考虑到经费的投入与图书馆服务之间的投入产出关系，缺乏成本控制及效益监管，导致文化经费投入进区县级图书馆，但是却难以满足基层民众的文化发展需求。就当前的区县级图书馆发展情况来看，藏书量的扩充难以实现，有针对性的资源服务更难以提上日程，导致图书馆内的读者越来越少，甚至连下岗退休的中老年人都留不住，部分区县级图书馆的读者流量以个位计算，持续发展能力几近于无。

（二）经费有限，经费使用缺乏管控。区县级图书馆是事业单位，其运营的目的是服务与基层民众的文化需求，也就是完全的公益性质，使得其运营经费完全依赖于地方政府的财政拨款。就笔者调研发现，多地在图书馆的经费预算中，仅对工作人员工资及办公费用做出预算，相比较而言图书采购及图书馆基础设施的维护经费较低，甚至在部分地区根本就没有经费用于图书采购及基础设施维护。伴随我国经济社会的不断发展，区县级图书馆的藏书已经难以满足基層民众的阅读需求，在没有经费支持的情况下，读者越来越少，难以实现国家在基层设置区县级图书馆的文化建设要求。近年来，在国家越来越重视文化服务体系建设的环境下，虽然部分地区有针对性地提升区县级图书馆的运营经费，但是却缺乏对经费使用的管控，盲目采购导致经费无法实现预期价值，根本性的问题难以解决。

三、区县级图书馆可持续发展能力建设的建议

（一）多维度提升藏书质量。区县级图书馆的管理模式和思维成为当前环境中限制其可持续发展的重大阻力，在传统环境中，基层民众的文化活动模式受限，到区县级图书馆月度成为有限的文化活动中的重要组成部分，所以传统的管理模式中是以群众主动到图书馆借阅和阅读为主的，不需要过多的文化宣传活动和精细化的管理。但是在当前的文化环境中，群众的文化活动选择较为多样，图书馆的可持续发展能力受到威胁，在丧失阅读量的环境下，区县级图书馆也就没有的存在的价值，所有区县级图书馆必须要转变等待读者上门的思维，积极地进行图书宣传，改善群众阅读环境，完善文化服务机制，提升文化服务质量。特别是在互联网高度发展的环境下，区县级图书馆可以拓展互联网书籍的存储，并利用互联网环境联合附近的图书馆建设出图书共享体系，实现图书的流动，将优先的资源最大化分享，规避经费限制导致的文化发展受限。

（二）发挥政府职能，完善经费投入产出。区县级图书馆要实现可持续发展，需要不断地与时俱进，更新自身图书品目，这也就需要政府的经费支持，区县级图书馆的公益性质使得其经费只能够源于政府，所以图书馆的经费也就纳入的各地的财政预算之中，区县级政府在制定预算时需要将图书馆的经费支出做出合理的规划，切实保障区县级图书馆在基础设施建设及图书更新等方面的经费供给，做到专款专用，有必要保障图书馆发展经费的稳步增长，保障图书馆的发展与经济社会发展同步。在另一个层次，区县级图书馆需要对经费的使用进行具体规划，避免经费的投入产出比过低，切实保障经费用作增强图书馆的服务能力之中，做好基础设施保护工作，在图书的购置、人员的培训费用上做出事前规划，将有限的经费发挥出最大化的服务价值。

（三）转变理念，吸引人才。区县级图书馆在我国文化服务体系中的价值越来越高，要实现区县级图书馆的可持续发展，有必要对图书馆内部管理模式和理念进行适当的调整，与时俱进更新服务体系，特别是在文化宣传上要适当地倾注资源，做好宣传工作，对不适合当前环境的制度做出革新，促进区县级图书馆的全面发展。在服务理念与管理模式的革新过程中，新人才的引入是很有必要的，伴随我国文化事业的不断发展，具备图书管理知识的人才不断涌入社会，相关的人才储备越来越完善，以往区县级图书馆难以吸引具备专业知识人才的难题得到缓解。专业的图书管理人才能够对文化宣传、文献修复、图书编目等专业活动做出校正，提升区县级图书馆的服务质量，在不具备人才引入能力的图书馆中，可以强化专业培训和学习，积极鼓励相关人员参与专业活动交流，提升工作人员服务能力。

四、结语

作为我国图书馆体系的重要组成部分，区县级图书馆有必要与时俱进进行革新，这也是区县级图书馆增强自身可持续发展能力必须要走的一步，区县级图书馆在服务基层人民群众方面具备不可替代的价值，当然这个价值是需要不断地完善和革新来作为保障的，区县级图书馆的价值需要得到地方政府的充分认识，相关管理人员也必须要认识到自身在文化服务体制中的意义，发挥最大的力量满足人民日益增长的文化需求，促进区县级图书馆的可持续发展。

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