□ 黄 维 邢 娜 曲余玲 梁 磊

自2016年供给侧结构性改革以来，钢铁行业用3年时间去除过剩产能1.45亿吨，淘汰“地条钢”落后产能超1.4亿吨，钢铁去产能总量超2.85亿吨，产能严重过剩矛盾得到缓解，供需状况得到改善。从产能置换政策看，2018年1月正式实施《钢铁行业产能置换实施办法》，中国粗钢产能进入存量置换时代。但是国内粗钢产量连创新高，加之未来2～3年置换产能的集中投产，钢铁有效供给能力进一步提高，供需失衡风险加大，产能置换也未达到结构调整升级和优化产业布局的目的，影响了行业的健康发展。对此，2020年1月23日，国家发改委发布了《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》，要求暂停钢铁产能置换和项目备案，同时开展现有钢铁产能置换项目自查，项目情况落实后需在2020年4月30日前上报，将在征求相关意见后对政策进行修订，预计新政策将对产能置换规范性及未来产能总量控制方面产生积极影响。基于此，本文对钢铁产能置换相关政策进行解析，对近期产能置换项目进行分析，同时思考产能置换对钢铁行业的影响。

一、钢铁产能置换和产业转移政策解析

随着2018年工信部发布的《钢铁行业产能置换办法》和《产业转移指导目录（2018年本）》相继出台，国家已经对未来几年钢铁产能优化有了明确的指导意见（具体要点见表1）。

表1 《钢铁行业产能置换办法》要点

《产业转移指导目录（2018年本）》将全国分为东北、东部、中部和西部4个区域。其中，东北区域严禁增量，东部区域为减量优化，中部区域是布局优化为主可适度增量，只有西部区域鼓励承接产能转移（见表2）。……