陈潇

摘 要 近年来，随着我国教育事业改革的全面深入，高等教育事业蓬勃发展，高校持有和使用的固定资产数量越来越多，固定资产在高校总资产中的占比也越来越大，成为高校各项活动开展的重要物质基础，高校的固定资产管理水平直接影响着高校整体的教学水平、科研成果和管理水平。本文从高校固定资产管理的意识、管理方式、核算方法等方面入手，通过对高校固定资产管理现状的分析，查找高校固定资产管理存在的共性问题，并提出相应的解决建议。

关键词 高校 固定资产管理

一、高校固定资产管理的背景

固定资产是高校开展教学和科研活动的物质基础，其管理情况直接关系到学校的各项活动能否顺利展开。一方面，随着新《政府会计制度》的施行，高校出于其对自身办学成本进行核算的需求，开始注重固定资产的运营绩效和价值管理;另一方面，高校固定资产受自身规模大、种类广、涉及部门多等特点影响造成其管理难度较大，而高校资产管理模式落后，因此，高校账实不符、资产流失的现象普遍存在，提高高校固定资产管理水平成为刻不容缓的问题。

二、高校固定资产管理现状

（一）固定资产管理基础薄弱

固定资产管理一直是高校管理的薄弱环节，主要体现在三个方面：

1.固定资产管理意识不强。高校为满足自身发展达到既定办学目标，对固定资产的需求不断加大，但固定资产的管理意识却很淡薄。过去高校的固定资产购置资金主要来源于财政拨款，高校没有成本核算的压力，所以很多高校只盲目追求固定资产总值的增加，却忽略了对资产使用效益的评估，不注重后续的管理工作，导致固定资产管理整体水平较低。

2.固定资产管理缺少制度依据。固定资产管理涉及多个环节，包括资产的采购、验收、入库、使用和报废。高校现行的很多管理制度多强调对固定资产采购环节的管理，对验收、入库、使用、流转和报废等多个环节的管理制度没有细化，因为缺乏制度依据，固定资产在各部门间的流转、报废等难以执行，影响资产使用效益。

3.固定资产管理手段落后。目前大多数高校的固定資产管理信息化水平相对较低，一般只在固定资产登记和财务核算环节实现了信息化，受软件限制这两个环节也大多不能实现实时的信息共享，其他使用环节则基本以人工管理为主，固定资产管理没有实现动态化、实时化的监控，既增加了高校固定资产管理的成本，又降低了管理效率，增加了管理难度。

（二）固定资产管理过程混乱

固定资产管理涉及采购、入库、使用、报废等多个环节，管理过程复杂，目前高校在这些环节中反映出的问题也很多。

1.固定资产购置缺乏规划。固定资产作为实现高校发展规划的重要物质基础，其购置一直是高校资金支出的重点。但高校的资产购置一是不注重预算管理，有的部门在编制预算时对固定资产需求没有考虑，等教学工作需要时再临时申请购置，打乱了学校整体的资金运作。二是不注重采购需求的论证，各部门申报采购计划时只从本部门角度考虑，往往夸大需求，导致资产配置超出实际需要，有重复采购的问题;或者编制采购需求时参数设置不合理，导致采购到手的固定资产不能满足教学、科研等工作需求，造成固定资产的闲置和浪费。三是有的部门为了降低采购和管理难度，故意将价值较低但数量较多的固定资产分散采购，规避固定资产管理，造成资产流失。

2.固定资产验收入库管理不规范。高校的固定资产管理往往容易忽视资产验收入库的管理。有的部门申请采购固定资产时只考虑了使用要求，忽略了固定资产的存放、安装等管理要求，导致采购来的固定资产尤其是大型设备没有存放地点或者存放地点不符合安装要求，需要改造或重建，资产不能及时办理验收入库，导致固定资产台账与财务账面不符。

另外高校的固定资产一般分为土地、房屋建筑物、通用设备、专用设备、图书陈列品及家具用具这六大类，其中通用设备价值在1000元以上，专用设备价值在1500元以上，使用期限超过一年，使用过程中能基本维持原有形态;部分单价没到规定标准但使用时间超过一年的大批同类物资，也应作为固定资产进行管理。但是高校固定资产入库时往往只以金额高低做标准，没有考虑物品的使用情况和使用期限，如大型仪器设备的零部件、特殊试验材料、部分采购来用于发放给相关人员的书籍等，这些物品入库增加了固定资产的管理难度，也不利于相关工作开展。

3.固定资产管理意识淡薄，缺少专职管理人员及追责制度。高校固定资产种类繁杂，使用范围广，涉及的使用部门和使用人员多。有的高校没有独立的管理机构，使用部门也没有专职的资产管理人员，缺乏相关的责任追究机制，固定资产毁损和丢失现象严重，典型的如公共教室的教学仪器和桌椅，可便携的小型仪器等。由于高校的资产分布广，固定资产的管理主要由使用部门负责，受专业的局限，这些部门普遍管理意识淡薄，尤其是涉及房屋、场地的使用管理，经常出现未报经学校批准就擅自出租出借的情况。当前高校的科研项目尤其是小型项目因为没有单独的科研场地，项目占用学校场地、仪器设备的情况也很普遍，由于科研项目间接费用核算方法不完善，造成高校部分固定资产的使用效益不能得到体现。

（三）固定资产会计核算不规范

财政部颁布的新《政府会计制度》于2019年1月1日起正式施行，新制度在固定资产采购、处置等方面都有变化，相应的会计核算方法也做了调整，但是高校在固定资产的会计核算方面还存在许多问题。

一是固定资产的折旧计提，《高等学校会计制度》要求从2014年1月1日起计提，《政府会计准则第3号——固定资产》第十六条明确规定了固定资产的折旧范围和使用年限，也明确了政府会计主体应当定期按规定的折旧方法对固定资产计提折旧，并根据用途将折旧计入当期或者有关的成本项目中，但目前高校按规定开始计提折旧的并不多，不能客观反映高校的运行成本和固定资产使用绩效。

二是房屋建筑物的维修没有计入固定资产成本，高校的固定资产管理重点一般都集中在仪器设备上，对房屋建筑物的管理因为涉及的使用部门较多管理比较松散，房屋建筑物的维修一般都是后勤部门直接负责，尤其是实验室的改扩建项目，项目金额较大但是核算时往往作为一个单独项目进行核算，不计入原有的建筑物成本，降低了资产价值。

三是在建工程没有按要求及时转增固定资产。新会计制度以权责发生制作为会计核算基础，高校购置或修建的固定资产以是否取得了所有权和控制权为依据，无论是否支付了全部款项都应作为资产入账。但现实中高校的财务工作者因为对在建工程的建设情况不了解，不能及时做出相应的会计处理。

（四）固定资产账实不符

高校固定资产由于管理不善，一些金额较小或者流动性比较强的固定资产，如电脑、打印机、桌椅等存放和使用地点经常变动，现有的管理手段不能及时反映这些资产的变动情况，还有一部分固定资产已达报废年限或者已经不具有使用价值，但是有的高校没有及时办理报废手续导致高校固定资产实物账、卡片账与会计账不相符。

（五）固定资产未实现在部门间流转

高校固定资产更新较快，有些淘汰下来的固定资产还达不到报废年限或者还具有使用价值，由于没有统一的管理，这些淘汰的固定资产不能实现部门间的流转，造成高校资产闲置和浪费的现象严重。

三、高校固定资产管理存在问题的应对建议

（一）增强固定资产管理意识

高校首先要从认识上重视固定资产管理，转变只重视采购管理及只关注教学仪器设备管理的传统固定资产管理观念，从学校发展的全局出发统筹划，建立由管理部门和使用部门共同参与的固定资产管理体系。

一是健全固定资产管理制度，完善的资产管理制度要贯穿固定资产管理的各个环节，包括固定资产的采购、固定资产的日常使用和维护、固定资产校内流转、固定资产的报废等等。高校应该根据自身情况和有关法规，完善自己的固定资产管理制度，落实管理责任。

二是建设高素质的管理队伍，高校应该设置独立的资产管理机构或资产管理委员会，每个使用部门配备专门的资产管理员，建立并落实奖惩制度，提高管理人员积极性，加强使用人员的责任感。

（二）加强固定资产日常管理

固定资产管理更应该注重落实，要将完善的管理制度落实到日常管理的各个环节上。首先高校应该加强固定资产购置论证，依托预算管理体系，组成专家组对需要采购固定资产的必要性进行论证，对采购参数进行审核，确保采购来的固定资产可以及时满足教学科研工作需要。对于满足集中采购条件的必须严格按制度执行，不得分散采购。第二，加强入库管理，对已经采购的固定资产要组织专人及时验收入库，加强对资产管理人员的业务培训，统一固定资产入库标准，提高资产管理效率。第三，落实固定资产管理奖惩制度，明确管理者和使用者的责任，对于保管不善造成的固定资产毁损和丢失要追究使用者和管理者的责任。第四，落实固定资产有偿使用制度，对房屋場地的出租出借应严格遵循相关制度，通过招拍程序，签订租赁合同报上级主管部门批准备案后，由财务部门、资产管理部门定期催收出租出借收入。

（三）规范固定资产核算

固定资产会计核算是否规范关系到能否客观真实的体现高校运行成本和固定资产运营绩效。高校财务部门要严格执行新《政府会计制度》的有关规定，仔细核对固定资产初始入账价值，按月计提折旧并根据用途计入当期费用或在相关资产成本科目进行核算，房屋建筑物和大型仪器设备的改扩建，其相关费用应计入固定资产价值，对在建工程要按暂估价及时转增固定资产，并按固定资产进行管理。

（四）落实固定资产盘查制度

高校要把固定资产盘查作为经常性的工作。二级部门应每年对本部门持有的固定资产进行盘点，分析盈亏原因，确定管理责任，按规定进行处理，并将结果上报。国有资产管理部门每年应组织专家队伍或聘请有资质的会计事务所，对固定资产配置较多或资产经营性质较多的部门进行抽查，重点查清资产利用情况。高校还应定期开展全校性的固定资产盘点，以全面、清楚地掌握学校固定资产明细情况，做到账账相符、账实相符，防止资产闲置或流失。

（五）实现固定资产管理信息化

传统的固定资产管理手段需要耗费大量的人力物力，不利于掌握固定资产的变动情况。在“互联网+”的时代，高校应充分利用网络优势，实现固定资产的信息化管理。建立固定资产信息管理系统，将固定资产的采购、验收、入库、核算、调配、报废等各个环节纳入其中，以便于管理者掌握固定资产使用需求、存放地点、使用状态等的变动情况，实现固定资产校内调配，提高固定资产使用效益，降低管理成本，使固定资产管理更科学、便捷。

四、结语

高校固定资产管理直接关系到学校的教学和科研工作能否顺利开展，高校要结合自身情况，从多个角度入手，提高管理意识，制定可行的管理制度，落实日常管理责任，提高固定资产使用效益，降低办学成本。

（作者单位为宿州学院）

参考文献

[1] 杨颐.高校固定资产管理问题及对策研究[J].环渤海经济瞭望，2019（08）：77-78.

[2] 刘祖林.高校固定资产管理存在的问题及应对策略[J].财经界，2019（01）：105-107.

[3] 张冬平.新政府会计制度下高校固定资产管理研究[J].重庆电子工程职业学院学报，2019（04）：82-85.