柏才慧

摘 要：农村土地流转是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，应该给予高度重视，积极稳妥地推进。政府要大力培育农村土地流转市场，以市场促流转，以流转促发展，以维护民权，稳定社会。 基于此，本文阐述并分析了农村土地承办经营权流转的现状和问题，并提出了一系列完善措施。

关键词：农村;土地承包经营权;流转;思考

一、土地承包经营权流转存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

（1）流转不规范，纠纷隐患多。由于我国农村土地承包制度在现行《农村土地承包法》颁布前已建立，农村土地流转手续不规范，存在大量纠纷隐患。当前农村土地流转普遍存在“三多三少”现象，即私下流转的多，组织委托服务流转的少;转包、出租或代耕的多，转让的少;口头协商多，文字协议少。双方的权利义务不明确，容易发生纠纷且难以解决，流转双方容易产生矛盾，一旦形成纠纷，难以查证约定内容。

（2）流转不正常，盲目进行开发。一些基层组织为了追求经济效益，统一对农用地进行转租、出让，在无建设用地指标的情况下，擅自将农用地“圈地”后变为建设用地，盲目进行开发，导致土地非正常流转，侵犯农民利益引发纠纷。如原某村委会主任夏某非法占用农用地案，夏某为发展经济进行招商引资，在既未取得上级土地行政主管部门批准，也未征得村民同意的情况下，就与某文化传媒有限公司签订了《土地占用协议》，之后组织村民与该公司签订土地流转协议，将131亩流转农用地用于建设农工技能培训基地和重庆学生军训基地，致使该宗土地种植条件被彻底破坏。……