杨梦雅

摘 要：本文以安徽省亳州市为例，分析亳州市新型城镇化发展与失地农民教育培训现状，提出当前亳州市失地农民教育培训中存在的问题。

关键词：新型城镇化;失地农民;教育培训

一、亳州市新型城镇化发展现状与目标

亳州：中华药都、中国优秀旅游城市、国家历史文化名城，位于安徽省西北部，辖谯城区和蒙城县、涡阳县、利辛县三县一区，亳州城市规划区总面积572.77k㎡。现有现代中药、白酒、食品制造及农产品加工、汽车及零部件、文化旅游、煤化工及新能源、电子信息、现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型装备制造等十大产业，亳州经济技术开发区、亳州芜湖现代产业园、亳州工业园区、涡阳县工业园区、蒙城经济开发区、利辛工业园区五个经济开发区和工业园区。

随着亳州地区经济社会发展，目前主要形成了五种类型的小城镇：综合型城镇、工贸型小城镇、旅游型小城镇、工矿型小城镇和农贸型小城镇。综合型城镇工业基础较好，经济发展较快，商业较发达，交通较发达，如谯城区古井镇、大杨镇、双沟镇，涡阳县高炉镇等。工贸型小城镇有一定的工业基础，商业贸易较为繁荣，但与综合型城镇存在差距，如谯城区十八里镇、十河镇等。旅游型小城镇拥有较有吸引力的历史文化资源或自然资源，正在发展旅游业并前景较好，如涡阳县义门镇，谯城区城父镇等。工矿型小城镇矿产资源较为丰富，适合发展采矿业并正在发展过程中，如涡阳县青疃镇，石弓镇等。农贸型小城镇为市域内较为常见普遍存在的一般乡镇，集市贸易较为繁荣，为其腹地农村提供生产生活服务。

亳州市政府明确提出，城镇化是现代化的必由之路，要按照国家和省统一部署，走出一条符合亳州实际的新型城镇化道路，积极推进新型城镇化。政府工作报告中明确指出要增强城镇承载能力，力求做到进城农民留得下、住得稳、生活得好，大力推行居住证制度，着力做好户籍制度改革工作，引导农业人口向城镇有序转移的同时保障进城农民享有基本公共服务。以就业促创业，健全公共就业服务体系，实施积极的就业政策，着力发展就业容量大的服务业，统筹发展资本密集型、技术密集型和劳动密集型产业，多渠道保证新增城镇就业岗位，重点做好农村劳动力转移工作，争取转移农村富余劳动力10万人。

二、亳州市新型城镇化发展趋势对失地农民教育培训提出的挑战与要求

亳州市政府提出，亳州要走与资源环境相适应，与新型工业化良性互动的，“以产业兴城镇，以城镇促产业”的集约式城镇化道路。要以开放促进经济结构调整，以调整促进产业优化升级。紧紧围绕十大重点产业发展目标，坚持招大引强引新，坚持一、二、三产业一起上，重点抓好以下工作：

1.充分开发利用亳州旅游资源，大力发展现代旅游业，吸引旅游产业战略投资者来亳创业，着力打造精品旅游路线，大力推进4A级旅游景区创建，鼓励发展农家乐等乡村旅游项目。

2.加快园区建设，完善园区基础设施和生活服务设施配套，加快推进现代中药、电子信息等特色园区建设。运用政策、法律等多种手段，强力推进征地拆迁，保证项目落地。

亳州市新型城镇化发展要走“以产业兴城镇，以城镇促产业”的集约式城镇化道路，要以开发促进经济结构调整，以调整促进产业优化升级。着力发展就业容量大的旅游业等服务业，着力推动汽车零部件加工、电子信息等劳动密集型制造业发展。现代旅游业的发展，需要大批专门人才，现代制造业的发展，需要大批高素质劳动者、高级技术工人，这对亳州市失地农民教育培训提出了更高要求。首先，失地农民教育培训的内容必须要与亳州市产业结构调整目标相一致，真正从亳州市社会经济发展需要和失地农民自身需求出发。然后，我们期望失地农民在接受教育培训后能够顺利提升职业技能，很快地投入到工作岗位中，这对失地农民教育培训的成果提出了具体衡量标准。最后，亳州市在新型城镇化推进过程中，注重失地农民留得下、住得稳、生活得好，这要求失地农民教育培训中除了就业、创业方面的内容，更要有帮助失地农民角色转化方面的培训内容。

三、亳州市失地农民教育培训现状分析

截止目前，亳州市尚未建立针对失地农民的教育培训体系，对失地农民的教育培训混杂在对农村劳动力的整体培训中。从亳州市有大量农村劳动力需要转移的现实出发，相应农业部财政部等相关部门号召，亳州市从2009年开始针对外出务工农民开展农村劳动力转移培训阳光工程，当年培训2.2万人，转移1.7万人。同时为了提升留守农民群体致富能力，提升农民职业技能开展星火科技培训，并针对返乡农民开展农民创业培训。此外，亳州市针对失地农民群体的教育培训中成效最明显，真正让失地农民感受到实惠的是驾驶技能培训。

近年来，为促进亳州市经济社会发展，亳州市三县一区在农民培训方面都做出了一定的努力或规划。其中谯城区尝试对全区资源进行整合，以做好农民培训工作。谯城区率先成立了区农民培训工作小组，对全区农民培训工作进行领导和统筹，各成员单位具体组织实施农民培训工作，农业部门负责就近就业培训的组织实施，扶贫、教育、科技等部门及妇联等群团组织参与配合。谯城区将全区劳动力培训工作统一纳入统一培训基地，实现培训机构整合，培训资金统一管理安排，统筹拨付。全区培训项目计划进程统筹安排，下岗人员、农村劳动力等全部纳入培训对象，将新生、富余劳动力及已转移的农村劳动力视为重点培训群体。

利辛县要求各部门、各单位统筹使用好上级农民培训补贴资金，鼓励各部门、各单位积极争取上级对口部门的培训计划和资金支持。在培训考核和法证制度方面，利辛县率先规范了结业考核程序，加强考核过程，严格证书发放，规范各方监督。要求农民参与培训后通过了相应的考核后才能颁发相关职业资格证书或培训合格证书。对于通过考核取得职业培训合格证书的农民，发放培训补贴;对于取得职业培训合格证书并取得职业资格证书或专项能力证书的，给予培训补贴和鉴定补贴。

蒙城县倡导建立以政府为主导，职业院校、社会培训机构为主体，用工单位主动参与，农村教育培训网络为补充，覆盖全市城乡的农民培训体系。鼓励具有培训资质，符合培训条件的用工企业和培训机构自愿申请参与农民培训工作，并开展与之配套的定点培训机构认定工作。蒙城县统一规定了定点培训机构在培训资金、培训场地、培训师资等各方面的硬性条件，以规范农民定点培训机构的工作，并且允许人力资源社会保障和农业部门分别认定定点培训机构。此外，蒙城县正在探索建立培训机构动态管理和退出机制，制定评估培训效益的指标体系，明确考核办法，规范培训机构管理。并提出引进社会监督，委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。

涡阳县针对不同培训群体的不同需求，分别开展不同层次类型的培训：针对希望务农经商的农民群体开展转移就业技能培训，使其掌握一技之长;针对希望就地就业的农民群体开展农产品加工、农村服务业、现代农业等相关培训;针对未能继续升学的农村初高中毕业生进行专业技能培训，以期提高其技能水平和就业能力;针对农村退役士兵，开展旨在提高其就业创业技能的培训;针对有条件有能力有创业意愿的农民开展创业培训。其中汽車驾驶等技能培训主要面向失地农民群体。在培训资金的监管方面，涡阳县规定农民培训补贴资金必须建立健全财务制度，严格财务管理和审计监督，相关资金使用管理情况，按规定向社会公开，严肃查处虚报、套取、挪用农民培训资金的行为，涉嫌犯罪的依法移送司法部门处理。

总体来讲，亳州市已经开始重视失地农民的教育培训工作，针对失地农民教育培训采取了一系列措施，并取得了一定的成绩。但亳州市尚未建立针对失地农民的教育培训体系，只把失地农民教育培训当做全市劳动力和农民教育培训的一部分，培训内容仅仅关注到就业培训层面，相关培训政策、计划并未得到认真落实，培训效益有待提高，对后期效果和长远发展缺乏关注，培训供给整体滞后。

基金项目：2017安徽省职业与成人教育学会教育规划课题“新型城镇化背景下失地农民职业教育与培训研究”（课题编号：azjxh17105）