黄增会

摘 要：我国已经进入老龄化社会，人口老龄化加剧了养老问题，养老服务业的发展也面临着新的形势。未来老年人口比重的提升，促使我国各个城市都开始注重发展养老服务业，这不仅是社会发展的需求，也是老年人“老有所依”的基本需求。现阶段我国养老服务行业面临着一定的问题，阻碍了养老服务业的进一步发展。因此，本文将针对养老服务业的发展问题进行分析，并提出完善养老服务业的建议，旨在为我国养老服务业的发展提供参考。

关键词：养老服务业;人口老龄化;服务体系;服务模式

现阶段，我国人口老龄化的发展速度较快，但是养老服务业的发展却相对滞后，城乡老年人养老需求得不到满足，导致老人年的生活质量下降，降低了居民的幸福指数，同时也阻碍了经济的转型和社会的发展。基于此，加快养老服务业的发展、完善养老服务体系是当前养老服务业发展的必然之举。

一、我国养老服务业的发展现状

当前，我国养老服务业的发展势态较为严峻，其主要表现在：老年人口增长迅猛，医疗养护等服务难以满足老年人的井喷式增长，老年群体有较大的养老需求，但是却没有足够的市场来满足其养老需求;各地养老服务机构的建设并不平衡，很多地区的机构供给能力相对不足，不能够为老年人提供完善的养老服务，整个养老服务的重点放在床位的设计、养老院硬件设施的建设上，以此来看，硬件设施都没有满足养老需求，就更不要说软件设施的建设了;养老服务业明显呈现出城市快于农村的情况，农村空巢老人居多，且不适用集中养老的发展模式，导致养老服务业严重滞后;多数养老服务业都只提供给老年人单一的照料服务，整体条件令人堪忧，多数养老机构雇佣的服务人员都没有经过专业的训练和系统化的培训，“保姆式”照料较为普遍，服务的内容简单且粗陋，从深层次来看，正是由于专业人才的缺乏，才导致养老服务功能无法有效发挥。

二、养老服务业发展问题的产生原因

引起上述问题的原因有很多，主要包括：老年人自身的收入水平较低，养老服务的消费能力偏弱，个人养老金的储备不足且子女对老年人的贡献较少，政府的养老补贴也不高，这些都会导致老年人没有足够的消费意愿，导致养老服务的购买意愿受限，进而导致整个养老服务消费有需求但是无市场;养老服务业发展的过程中供给主体较为单一，多数养老机构都是依托于政府的支持，民间资本参与的非常少，且政府更多地支持公办养老机构，对民办养老机构的支持相对要少一些，这种失衡的发展情况直接制约了养老服务业的发展;城乡社会养老保险制度相差过大，农村养老保险制度的形式更加倾向于“救助”，保障性过低，且农村家庭养老的方式更为普遍，养老机构的建设不仅没有足够的空间和渠道，也没有足够的资金支持，外部条件并不适合;养老服务业缺乏统一的规划，该项内容并没有纳入到城市建设规划中，出现了较为混乱的发展势态，不足与浪费的情况并存，公办养老机构资源占满，但是民办机构资源闲置。

三、养老服务业发展的完善对策

1、健全城乡社会养老保险制度

第一，建立老年人护理津贴制度。加强对困难老年人群体的综合援助，为城乡无收入的空巢老人提供养老保障、基本医疗服务、长期护理保障、基本生活补贴等，并制定失能困难老人的护理津贴制度、长期护理制度、老龄服务补贴制度等，为老年人提供全方位的配套服务。同时，我国相关部门要进一步完善一体化社会养老保险制度，重点对农村养老保险的短板问题进行解决，提升农村老年人养老水平的同时也能够健全城乡老年人综合津贴制度，增强社会一体化养老服务功能的进一步实现。

第二，完善老年人收入保障体系。一方面要建立完善的养老保险缴费激励机制，并大力发展其他形式的收入形式来补充养老金，扩大养老保险制度的覆盖范围、待遇标准等，促进城乡的均衡发展。同时增加公共财政投入，增强养老金的支付能力。

2、引导民间资本注入

第一，加强养老服务业的投融资力度。养老服务业建设的过程中，除了政府占据的大部分投资之外，应当要加强多渠道投融资的力度，引导民间资本的注入，适当扩大融資的范围以及融资比例，促进养老服务业规模的进一步扩大。如：通过减免税负、财政贴息等方式来吸引民间资本，利用互惠合作、对口支援等方式来加强民间资本的落地生根，为养老服务机构的建设提供有效的资金支持。

第二，加强养老机构帮扶政策的落实。加强帮扶政策的进一步落实，需要当地政府积极鼓励商业金融机构参与到养老机构的建设过程中，并退出更多的养老服务金融产品，以此来建立更加多元化的帮扶体系，加快养老服务机构的建设。此外，为了避免民间资本注入到养老服务体系中“到处碰壁”的情况，政府应当要加强相关优惠政策的完善和进一步落实，使民间资本在养老服务业的建设中能够获得更好的发展，同时也能够为养老服务业提供更好的资金支持。

3、加强养老服务业统一规划

第一，完善多元化养老服务模式。加强多元化养老服务模式的构建，需要当地政府建立完善的养老机构老年人意外伤害保险制度，并鼓励专业的社会组织参与到养老机构的建设过程中，通过公办民营均衡发展、政府购买的方式吸引更多优质的社会组织、专业组织等融入到养老服务业的发展中，提高养老服务的品质。同时，适当增强政府购买养老服务的力度，加强构建多元化的养老服务模式，并进行统一的规划，带动养老机构的健康发展。

第二，设计多元化的养老服务产品。政府应当要在统一规划养老机构的基础上，进一步统一规划养老服务产品。政府需要加大力度对养老供需进行预测，分析比较，补齐短板，按照实际需求来推动养老服务产品的准确定位，促使养老服务产品市场的多元化、便捷化、智能化发展。因此，政府可以引导企业围绕老年人的需求，在衣食住行、医疗、文娱等方面进行产品的开发，为老年人提供符合其需求的养老产品。

4、加强专业人才培养机制的建立

第一，依靠护理津贴来留住人才。加快落实对不同级别护理人员的岗位津贴优惠政策，通过津贴的方式来留住专业的养老护理人才。同时，要从根本上加强专业人才的建设，推行持证上岗，提升护理员的服务意识、服务水平和专业技能，进而满足老年群体的实际需求。

第二，加强对养老服务人员的专业培训。相关主管机构需要加强对高素质护理人才的招聘，将人才派遣到养老服务机构中去，发挥人才本身的力量和价值，并通过定期培训的方式来加强专业化建设，切实提升养老服务机构相关护理员的专业素质和护理技能，为老年人提供更好的服务。

综上所述，我国养老服务业的发展现状并不乐观，虽然在各地政府的领导下已经取得了一定的成绩，但是养老服务市场供需不平衡、城乡发展不平衡、养老服务业发展水平低下、专业人才缺乏等问题较为严重。因此，需要采取针对性措施加以解决，在政府的领导下加强养老服务业的建设，促进养老服务业的健康发展。

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