李晓华

摘要：随着市场经济体制的不断推进，我国财政制度进一步进行改革创新。推进乡镇财政国库集中支付制度改革，是加强乡镇财政管理、完善公共财政基础、增强乡镇财政服务职能的重要内容，也是财政改革发展面临的一项重要任务。本文就县级财政国库运用直接支付与授权支付展开探讨。

关键词：财政国库;直接支付;授权支付;探讨

引言

县级财政国库支付中，直接支付与授权支付两种支付方式存在着明显差异，需要在实践中不断加以完善，从而有效加强财政资金监管，预防腐败行为发生，发挥财政资金最佳效益。

一、当前我国财政国库管理制度改革的迫切性和必要性

我国现行的财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。其主要弊端是：重复和分散设置账户，导致财政资金活动的透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督;财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行、分析和宏观经济调控提供准确依据;财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了财政资金的使用效率和调控能力;财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，改革势在必行，必须对现行财政国库管理制度进行改革。国库管理制度的改革是有效管理财政资金的科学制度，代表了先进生产力的发展要求;是对现行落后的管理制度的改革创新和传统思想观念的更新，代表了先进文化的前进方向;是加强财政资金使用监督，从源头上防止腐败的有利措施，代表了广大人民的根本利益。所以建立现代国库管理制度具有重大的政治意义、经济意义、社会意义。

二、财政直接支付与授权支付中存在的问题

（一）财政授权支付方面存在的问题。预算单位认为财政直接支付细化了支出科目，对于预算单位约束性太强，财政监控能力太强，财政部门侵占了预算单位自主权，特别是对于预算单位年度没有用完的资金要从零余额账户回收，是对预算单位利益的“侵占”。首先，现金备用金额度受限，取用不便;二是支付环节经济分类科目的控制过细，与实际支出科目存在出入。三是授权支付下对支付手续复杂，委托付款业务的处理流程复杂，没有自动扣费功能，对于委托付款业务如水费、电费、电信费等，在单位银行账户下能够与相关企业签订的合同，进行自动划转业务，而在单位零余额账户上无法完成。增加了财务人员麻烦。增大了现金支付范围，转账手续也较为复杂。（二）财政直接支付方面存在的问题。一是财政直接支付后，对预算单位的资金监管较为薄弱，不能对财政资金流向进行全程监控，预算单位很容易套取财政资金。资金监管的关键点在于预算指标管理、零余额账户管理两个方面。二是对于部分预算单位违规套现，借支、大额转账不能实现有效监督，一部分财政资金滞留线上，不能集中发挥财政资金的聚合效应。三是部分预算单位逃避财政直接支付，将预算资金化整为零。或者虚报项目进度转移财政资金，将财政资金划入到关联单位，由关联单位退还，到单位基本账户，完成资金转移。

三、优化财政国库直接支付与授权支付的对策

3.1加强单位财务人员培训，提高其业务素质

县级财政部门要进一步加强对乡镇财政人员和乡镇预算单位财务人员的政策和业务培训，使他们及时掌握直接支付与授权支付的新制度、新业务、新方法，熟悉和掌握直接支付与授权支付业务操作流程，熟练运用支付软件，灵活解决各种问题，保障了改革的顺利运行。

3.2加强零余额账户管理，做好财政支付日常监督检查

首先，财政部门要采取有效措施，加强对单位零余额账户的监督，做到监管合理，控制有度，加强日常监督，保证国库财政资金的安全。其次，要选择好代理银行，财政要加强与代理银行合作与沟通，及时掌握预算单位大额资金支付动向，通过代理银行掌握预算单位支付业务情况，从而对财政资金风险进行有效防范。

3.3加强国库管理网络信息系统建设，提高工作效率

完善信息网络平台建设，改进财政支付信息系统。实现国库直接支付与授权支付网上银行结算，解决现行国库直接支付与授权支付的困境。放开预算单位零余额账户开户行的管理和选择，引入其他国有和商业银行，不能只限定在地方商业银行。要运用国有银行完善的网络服务体系、先进的技术设备、雄厚的资金支持和不断创新完善的服务理念，促进国库直接支付与授权支付制度不断完善快速发展。

3.4提升财政国库授权支付效率

首先，加强财政国库授权支付资金的安全管理。在财政授权支付情况下，财政直接支付的监督效应弱化，财政资金管理的风险下移，监督的力度不强，为此就要与预算单位保持良好的合作态势，与预算单位一起加强财政授权支付管理，共同保障财政资金的安全。其次，提升财政国库授权支付的效率。通过对国库支付系统优化，提升授权支付效率。要进一步规范零余额账户的备用金管理，对大额支付实行转账方式。最后，加强授权支付资金的使用管理。预算单位要认真做好的财政资金使用和安全管理，规范财务管理流程，规范内部控制手续，严格按照财务制度做好财务核算与管理。对此零余额账户内的年度结存资金，应当和银行做好往来对账，与财政部门做好清算工作，落实处理方案，对预算资金进行优化。

3.5完善内部控制机制，规范支付操作程序

财政部门、代理银行、预算单位应建立健全內部管理机制，建立科学合理的监督控制体系，科学设置岗位，严格落实内部牵制制度、不断规范资金支付操作程序，为国库直接支付与授权支付制度的顺利实施提供机制保障。财政部门要对预算单位用款计划、支付申请的真实性、合法性、合理性进行全面审核，严格预算约束，实现关口前移，防范财政资金支付风险。

结语

现在，县级国库集中支付中逐步推行授权支付方式，授权支付的范围逐渐扩大，给财政支付管理带来一定难度，为此，财政部门要与代理银行、预算单位充分协作，加强对财政资金管理。根据县域国库支付的实际情况，在保证财政资金支付安全的情况下，对国库支付系统进行优化升级，提升直接支付和授权支付方式的支付效率，从而最大限度地发挥财政资金的作用，提高财政资金使用效率。

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