王东

摘 要：转基因食品是一类特殊食品，它的发展直接关系到国家与民族的存亡，受人类认知及短期趋利性影响，造成了当前监管困局。本文从安全监管流程入手，寻找困局背后的主要原因及解决方案，构建有效的安全监管体系。

关键词：转基因食品;监管模式;监管特征

转基因食品（Genetically Modified- Foods，简称GMF）是利用现代分子生物技术，将某些生物的基因转移到其他物种，从而改造生物的遗传物质，使其在形状、营养品质、消费品质等方面向人们所需要的目标转变，使其出现原物种不具有的性状或产物。该技术源于20世纪80年代，它的产生为解决全球人口膨胀带来的粮食供给不足、环境污染以及能源危机等问题提供了很好的解决办法，但是转基因技术在带来便捷的同时，也带来了诸多困扰。一般来讲，暴露在外部环境的转基因可能为整个生态系统带来一定的威胁，尤其是那些繁殖力强、转基因性能强的相关产品会造成一定的“基因污染”，这种污染可能是不可逆的，对自然环境造成不可估量的损害，人类食用这类产品后可能会对身体产生危害。因此，转基因食品安全监管成为当务之急。

1 欧美转基因食品安全监管模式

面對转基因食品带来的安全风险，欧美国家在安全监管方面上主要存在如下的意识形态：关注科学实验的客观性，但也需要注意其局限性带来的发展困局，公众权益是安全监管的主要因素，不能受政治、经济因素的干扰，安全性验证不一定代表着相关监管的放松，需警惕科学论证背后的潜在风险等。

监管思想直接引导欧美监管原则，在预防管理原则方面，2001年，欧盟《食品安全白皮书》以法律形式将转基因食品安全预防纳入其中。在科学管理原则方面，美国监管要求转基因相关实验数据需在标准科学方法处理后由专家委员会确认。

在监管方式的选择方面，欧美采用截然不同的做法，欧盟倾向于全流程管理，即对转基因技术的研发、试制、环境释放和商业应用的生产全过程进行监管。《新型食品与成本法》建立强制标签粘贴制度。而美国更注重对于转基因技术的运用，但是单纯技术监管又导致新技术研发存在障碍，故采用了基于产品的监管方式，通过行业自律确保食品安全。

2 我国转基因食品安全监管特征及问题

2.1 监管者特征

2.1.1 监管人员组成

转基因食品涉及农业领域，其专业性和复杂性的技术特征一定程度上决定了监管人员的任职要求较高，且涉及的专业人员较多，如第四届国家农业转基因生物安全委员会成员全部为专家级，包括29名植物与微生物专家，管理学教授2名，食品安全专家18名。

2.1.2 监管主体内部存在利益冲突

目前就监管主体而言，转基因立法仍未顺利实施，主要受制于监管层利益相关方内部存在利益冲突，农业农村部强调发展问题，安全性考虑较少，环保监察部门则注重生态安全，欠缺经济发展思维，各部门出发点不同造成了当前的监管困局。

2.2 监管对象特征

转基因技术是一项新型技术，受传统思维影响，加之全球化所带来的不确定性，人类认知存在一定局限性。与此同时，为实现超额利润，商业企业通过积极布局转基因技术的推广与应用以降低产品成本，对科学评估的忽视可能增加转基因技术的潜在风险。

2.3 监管过程特征

2.3.1 监管原则设定

由于我国目前仍处于经济上升阶段，结合欧美监管思想，我国在监管原则上很大程度考虑经济发展，采用预防为主、产业经济发展优先的监管原则。

2.3.2 监管工具及实施

经过多年的实践运用，当前我国的转基因食品安全监管已形成较为成熟的机制，但仍然暴露出监管灰色地带、法律条款界定模糊的情形，且各类违法违规行为逐年递增，一定程度上反映出我国在监管组织结构设置、专业人才梯队建设、人员数量编制上存在诸多不足，同时受制于多头管理，造成监管实施效果大打折扣。

2.3.3 监管风格与方式

转基因食品引入前期，由于对价格的敏感性造成公众对转基因食品安全监管参与不足，随着近年来食品安全事故的频发，消费者对转基因食品的认知逐步提升，公众参与性不断提升。然而，政府监管机构仍然对部分监管信息倾向于保守，在信息发布上存在散乱、更新缓慢的现象，同时对转基因食品的安全风险评估、生产许可等信息的披露不及时、公开性不足，这些均造成巨大的信息鸿沟，进一步加剧了公众对转基因的怀疑。

3 我国转基因食品安全监管建议

3.1 政府部门

健全完善转基因食品安全监管法律法规，建立系统专业的安全评估检测、风险预防控制与行政执法体系，加大监管立法、修订的公众参与度，借鉴欧美监管方式，政府提供必要的研发经费，确保监管的独立性。

3.2 科研专家

政府统筹技术资源后通过招标形式进行产业推广，同时在专家职称的认定上，需加大对科研的考核权重，回归研究本源。

3.3 商业企业

转基因技术为商业企业带来了巨额利润，强强联合形成的资本优势可能对政府决策带来不利影响，我国应加强对跨国商业集团的反垄断管控力度，降低其话语权。

3.4 农民与消费者

政府深入基层组织，加强转基因食品种植的舆论宣导，提高公众对转基因食品的风险认知、安全预防意识。

转基因食品到的安全性争论将继续，其关系国家、民族及子孙后代的生存与稳定问题，应在商业化推进的同时兼顾各方利益，实施有效安全监管，确保居民生命健康安全。