王琴

摘要：为了更好地适应市场需求以及产业链发展需求，国有企业在不断改革和发展，面对日渐复杂的内外部环境，做好国有企业外包、派遣员工党员教育管理迫在眉睫，本文叙述了党员教育管理面临的挑战，并且对国有企业外包、派遣员工党员教育管理的策略进行了深入分析，希望可以为更好地推进党员教育管理提供一份参考。

关键词：国有企业;外包、派遣员工;党员教育

随着改革的纵深发展，国有企业一直处于改革的前沿，要想使企业得到持续发展，要打破一定的束缚，进行企业结构、企业制度创新，为了确保国有企业业务开展的连贯性和一致性，在人员编制受到限制的情况下常常会以外包、派遣的形式派工作人员到企、事业单位开展工作，而做好这些外包、派遣员工党员教育管理使其思想、意识形态与党中央和企事业单位政策保持一致，时刻要求他们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，向着积极健康的方向转变是一项长期而且艰巨的任务，企业只有不断的结合实际，不断的探索外包、派遣党员教育管理的新路子，才能提高新形势下党员教育管理工作水平，提高党员队伍的建设质量。

一、外包、派遣员工党员教育管理面临的挑战

（一）企业用工形式不断变化，导致党员教育管理的变化性、多样性

时代的不断进步，经济的不断发展，国有企业用工形式越来越多样化，一般分为：劳动合同制员工、人力资源派遣制员工、劳务外包、派遣制员工等。劳动合同制员工一般与企业签订劳动合同;劳务派遣制员工一般来说要在符合《劳动法合同法》中的“三性”—是临时性、辅助性、替代性的前提下，用人单位与劳务公司签订《劳务派遣协议书》，由劳务派遣公司根据企业单位的用工需求来派遣符合条件的员工到用工单位工作，劳务派遣单位的员工必须按照用工单位确定的工作形式和工作时间进行劳动，劳动者与派遣单位签订劳动合同，建立劳动关系，与用工单位只有用工关系，劳务派遣最大的特点就是劳动关系与用工关系相分离;把人事管理的部分或全部工作外包、派遣给一个服务机构来完成，叫做劳务外包、派遣，由劳务公司与员工签订劳动合同，并安排其按照企业单位要求完成相应的业务或工作，劳务外包、派遣也是人力资源派遣和企业生产实际相结合的一种新的用工模式。用工模式的不断变化，也迫使国有企业要不断的去探索外包、派遣员工党员教育管理的新方法、新路子。

（二）相关政策的更新无法跟上用工方式转变的速度

2013年2月24日中共中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》的通知，通知中指出：对劳务派遣工中的流动党员，一般以用人单位党组织管理为主，劳务派遣单位党组织和户籍所在地党组织密切配合、主动联系，将他们纳入党组织有效管理之中。随着用工形式的不断转变，不断的出现劳务外包、派遣，人力资源外包、派遣等用工方式，而相關的政策依据没有跟上，就此导致用工方、劳动关系方，甚至于户籍地所在党组织的责任不明确，互相推诿。外包、派遣党员的党关系该转入哪里？应该在哪里过组织生活？这些都严重影响了外包、派遣党员的心灵归属感，在一定程度上加大了党员教育管理的难度。

（三）外包、派遣员工党员流动性大、行业领域广

外包、派遣员工党员最大的特点就是流动性大、行业领域广。随着经济的日益发展，人力资源服务行业迅猛发展，新的用工方式的形成，大大的减少了企业用工方的人力资源成本，降低了人力资源风险，这也使得越来越多的企业，越来越多的行业选择这种用工方式，而企业的发展，竞争的加大，也引发了人才的竞争，也因此加大了这些外包、派遣员工党员的流动性，增加了外包、派遣员工党员教育管理工作的难度。

（四）党员思想观念多元化

社会经济制度的变革使得人们的价值取向发生了变化，思想矛盾也日益复杂，一方面由于经济利益的多样化成为了市场经济的特征，使得各阶层的经济收入差距较大，因此会出现处于不同利益群体的党员思想观念呈多元化发展，利益多样性、收入差异性让他们对企业发展产生了不同的要求和愿望，心态失衡，以致不能贯彻党的方针和政策。另一方面，生活方式的多样化使得个人主义、拜金主义肆意蔓延，攀比之心越发严重。社会组织的多样化也会使各组织中的党员思想存在差异。另外，就业形势的多样化使得党员处于分散的状态，给党员教育管理工作也带来了一定的困难。

（五）外包、派遣企业党建工作水平参差不齐

外包、派遣企业党建工作人员工作水平参差不齐，有的甚至没有设置专门的党群管理部门，只是由相关的人事、行政工作人员兼任，这就大大的降低了党建管理工作的水平、使得外包、派遣企业的党员教育管理工作墨守成规，停滞不前，并且党员教育的内容、方法都比较单一，缺乏创新性，很难调动教育者和受教者的积极性。有的甚至在党员教育管理方面存在脱节和缺失的现象。

（六）外包、派遣企业员工党员模范作用不明显

外包、派遣员工党员的党关系、党员档案等都不在用工单位，用工单位难以掌握其政治身份，成为了“隐性党员”，没有亮明身份起到模范带头作用。部分外包、派遣员工党员党性意识不强，加上公司对派遣制员工党员缺乏有效的考核激励机制，不能很好的发挥党员在工作岗位上先锋模范作用。如今面对新形势和新挑战，很多党员已经降低了自身的标准，丧失了党员的基本要求，起不到模范带头作用。同时一些基层党组织的凝聚力较差，对基层党建工作执行不到位，影响着党建工作的开展，影响着党组织的核心地位，虽然这些现象可能只是存在少数党员身上，但也在一定程度上影响了党在群众心中的良好形象。

二、国有企业外包、派遣员工党员教育管理策略

（一）加强对外包、派遣员工党员教育的重视

要想做好国有企业外包、派遣员工党员教育管理工作，首先要加强对相关工作的重视性，根据企业的发展和实际运行情况统筹规划好企业内部和外包、派遣员工党员教育工作，将外包、派遣员工党员教育放到国有企业整体教育规划当中。在加强重视度的同时还要兼顾外包、派遣员工在实际工作中的困难与不便，例如：工作、学习、生活中存在的困难与矛盾，包括经济问题、子女读书问题、住房问题、家里老人的赡养问题、家庭和睦问题以及工作中的矛盾排斥等问题，深入到员工内部，认真倾听他们的心声，了解他们的实际困难与不便，采取相应的帮扶措施，为其解决后顾之忧，能够放下顾虑全身心的投入到工作当中，在实际生活中践行着为人民服务的宗旨，更好的达到党员教育的目的。还可以根据外包、派遣员工具体岗位要求实现其自身价值，例如：开展职业生涯设计等活动，以维护外包、派遣员工根本利益出发展开党员教育，也要给外包、派遣员工提供一个公平竞争的工作环境，使其能够真正的践行党的方针。

（二）为外包、派遣员工党员活动提供经费保障

活动经费有了保障，党建活动才有活力。如果没有经费，党组织的建设和活动开展就要“借场地、借板凳”，长此以往，将会直接影响到党建活动的开展，以至于党建成为虚设化。如何保障经费，还是要靠政策，要制定相关的文件来指导国有企业为外包、派遣员工党员活动提供经费保障，就广东省为例，2018年颁布了《全省国有企业党组织工作经费安排、使用和管理实施办法》。办法的颁布为外包、派遣员工党员活动经费提供了有力保障。将更加促进党员同志在企业的生产经营活动中充分发挥战斗堡垒作用。

（三）加强企业文化建设，增强文化自信

2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上明确提出：中国共产党人“坚持不忘初心、继续前进”，就要坚持“四个自信”即“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。尤其是在市场经济不断改革与发展的情况下，党员教育工作也与企业的中心任务紧密结合，所以除了对教育内容和教育方法的创新，还要加强企业文化的建设，将以人为本的发展理念贯彻于企业的生产、经营活动中。企业文化是一个企业为了适应生存变化而培育的共同价值观，可以将企业的理念、特点、素质以及发展水平体现的淋漓尽致，所以在建设企业文化时突出对外包、派遣员工党员教育的目标，能够有效的实现教育价值。另外还可以将党员教育与企业活动相结合，例如：以建设特色社会主义文化为主题，开展各种技能大赛、演讲比赛、征文比赛、知识竞赛、辩论比赛以及文艺汇演活动等，将党员教育、文化建设活动进行完美融合，实现党员教育，选出外包、派遣员工中的典型人物，培养其成为榜样力量，发挥榜样价值，增强文化自信。

（四）注重教育，提升党员素质

将加强外包、派遣员工党员教育作为党员管理工作的主要目标之一，将外包、派遣员工的党员教育纳入到党员教育培训的总计划之中，展开相应的理论学习和技能培训。注重企业党组织的引领作用，将党员教育管理融入其服务体系中，从实际情况出发，针对外包、派遣员工的不同文化层次、不同岗位性质、不同的个体差异，开展不同的教育培训计划，但都要以“重实际、重实效”为原则，其中党风党纪是党员教育的必要内容，同时加强党员业务知识的培训，积极学习与岗位需求相关的新知识、新技能等，充分的利用现代信息化技术，例如：QQ群、微信公众号、电子邮件等，建立外包、派遣员工的党员教育信息交流平台，为一些流动性的派遣人员开展网络教育模式，为其提供党员教育培训平台。另外，注重外包、派遣员工的党员素质培养，通过组织各种形式的教育活动使其树立正确的道德素养观念，改变一些恶习、陋习，在成为爱岗敬业的好员工之外，还要发挥典型和模范作用，在实际生活工作中履行党员教育的职责，进一步提升了外包、派遣员工的党员形象。

三、继承和创新相结合，探索外包、派遣员工党员教育管理新方式

（一）理顺关系，建立双重管理流程

1.建立组织，建立流动而不分散的组织，根据行业类别成立相应的支部。例如外包、派遣员工党员属于机械制造行业的可以根据党章规定向上级党组织申请成立支部。使外包、派遣员工党员“有党员有组织”。

2.支部建立外包、派遣员工党员信息卡，登记填写外包、派遣员工党员的基本情况、岗位、特长、学习经历、奖惩情况等。以便于企业充分掌握其基本情况。

3.劳动关系方和用工方同时负责外包、派遣员工党员的教育管理工作。由劳动关系单位与用工单位签订《外包、派遣员工党员委托管理协议》。

4.劳动关系方开具外包、派遣党员委托管理介绍函给到用工方，用工方收到介绍函后给其派发《外包、派遣党员组织生活证》、凭证在用工方参加组织生活，同时也可以参加劳动关系方的相关学习和活动。

5.用工方为外包、派遣员工党员建立信息卡，动态记录外包、派遣方党员参加学习、教育、党员主题活动等方面表现情况，以作备案，统一向劳动关系方反馈外包、派遣员工党员参加学习、教育、党员主题活动等方面的具体情况，劳动关系方根据用工方所提供的外包、派遣员工党员的具体表现情况来确定外包、派遣员工党员奖惩、考核等。

（二）加强管理機制，展现双重管理优势

1.亮明身份，接受监督，发挥作用。由因缺少群众监督和组织关注，个别外包、派遣制党员自身的标准和要求有所降低，有的甚至党员身份不为用工单位、同事所知，成为了“隐形党员”，通过这种用工单位托管党员的模式，用工方和劳动关系方双重管理的模式，把外包、派遣制党员身份亮出来，作用显出来，做到工作在哪里，党旗就飘扬在哪里。更好的接受群众监督和组织关注，使其在工作中更好的发挥党员的先锋模范作用。

2.促进融入，消除隔阂，同步管理。外包、派遣制党员不能参加用工单位党支部的党内组织生活，未能真正融入集体，党员间团结协作不足，凝聚力不强。将其编入用工单位相应党支部参加组织生活，实施同步管理，使外包、派遣制党员真正融入集体，真正做到心往一处想，劲往一处使，立足岗位，创先争优。

3.促进沟通，掌握动态，稳定思想。由于外包、派遣制党员工作单位较分散、岗位遍布各处，沟通渠道和信息不畅通，通过这种用工单位托管党员的模式，用工方和劳动关系方双重管理的模式，党员组织关系所在单位党支部可以及时了解掌握党员的思想动态、工作表现等情况，为企业发展营造和谐氛围。

4.同步关怀，凝聚人心，构建心灵驿站。通过这种用工单位托管党员，用工方和劳动关系方双重管理的模式，使外包、派遣制党员享受双重的组织关怀，为外包、派遣制党员构筑起“心”的驿站。这样一种创新尝试也将助力企业进一步提升党员战斗力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

四、结束语

外包、派遣员工党员由于用工关系原因，在其教育管理上存在很多责任主体不明确，教育管理难度大，理顺外包、派遣制员工党员的党组织关系，进行教育管理，正是新时期党组织建设遇到的一个全新课题。总而言之，国有企业具有一定的系统性，面对社会的发展和变化，将员工的党员教育管理工作与企业的实际生产经营理念相结合，不断的完善教育机制，在保证实现企业经营目标的同时加强对外包、派遣员工的党员教育管理，制定有效的管理策略，开创国有企业党建管理的新局面。

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