杨跃洲

摘 要 农机安全宣传是预防农机事故发生的有效手段，是农机安全管理工作的重要部分，是保障人民群众的有效途径，贯穿于农机管理的全过程，是预防农机事故发生的基础工作。做好新时代云南省沧源县的农机安全生产宣传工作，是摆在沧源县农机安全监理执法大队面前的重要课题。基于此，分析沧源县农机安全监理现状及存在的问题，并提出相关的解决对策。

关键词 民族地区;农机安全宣传;现状;问题;对策;云南省沧源县

中图分类号：F322 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.066

云南省临沧市沧源佤族自治县是全国仅有的两个佤族自治县之一，全县总人口18.4万，其中佤族人口达14.5万人，占总人口的85%。农机在沧源县农业生产、新农村建设、脱贫攻坚、城镇建设、农村群众出行中具有十分重要的地位，是沧源县农业农村生产、生活、运输和劳动的重要工具，在沧源县新农村经济建设中起着举足轻重的作用。

1 沧源县农机安全监理现状

云南省临沧市沧源县农机安全监理执法大队成立于1983年，属于农业农村局下属的站所单位，是独立法人、财政全额拨款的事业单位。沧源县农机安全监理执法大队现有编制5人，实际在岗4人，55岁以上有3人，副高级工程师2人，工程师2人，工人1人。全县辖10个乡镇，共有20名农机监理员，其中兼职监理员8人。全县拥有一辆监理执法车、11辆摩托车。到目前为止，全县各类拖拉机保有量达3 952台，其中运输型拖拉机

2 670台，下田大中型拖拉机28台，小型拖拉机1 282台，联合收割机21台，耕作机械885台套，农产品加工机械2 105台（套），小型微耕机4 500多台。全县在册拖拉机驾驶员达3 632人，机械操作手4 500多人。近年来，沧源县农机安全监理执法大队认真贯彻《农业机械安全监督管理条例》，始终把提高农业机械化水平、加快农业现代化建设作为农机安全监理机构履职尽责的出发点和落脚点，以主要机具为监管重点，严格依法行政，转变观念，扎实工作，加大农机安全生产执法检查力度，深入开展“平安农机”创建活动。近年来，沧源县农机安全生产形势保持平稳，事故起数、死亡人数均大幅下降，重特大农机事故得到有效控制，全县拖拉机上牌率、持证率和检验率平均达到了96%以上，农机事故率、伤残率、死亡率均控制在0.4%以内。

2 沧源县少数民族地区农机安全宣传教育存在的问题

2.1 农机使用者文化素质普遍偏低

受历史文化、思想观念和发展水平等诸多因素的影响，云南省沧源县少数民族的综合素质较低，大部分农机使用者都处于文盲、半文盲状态，接受新知识、新技能的能力较弱，文化知识更新较慢，再加上有的使用者不通汉语，无法用汉语进行交流，农机安全宣传难度较大。这就导致大部分农机使用者虽会使用机械，但缺乏必要的安全生产意识和安全操作规范，无法规范使用机械，更不懂如何维护、保养，给农机操作埋下了安全

隐患。

2.2 农机安全监理机构力量薄弱

目前沧源县农机安全监理部门人员少、配置不合理，缺少必要的、懂当地民族语言的监理员，现有的监理人员数量及结构已不能满足新形势下农机安全宣传教育工作的需要。多年以来，沧源县农机安全监理执法大队没有引进专业的、年轻的监理人员，职工老龄化日趋突显，监理人员青黄不接，且参加培训教育的机会较少，不能及时更新和掌握新的农机安全监理知识和业务技术，导致宣传工作流于形式、宣传教育面窄、宣传效果不佳，无法满足新形式下安全生产发展的要求。

2.3 安全宣传教育基础设施落后

长期以来，由于地方经济发展不平衡和财政资金不足等多方面原因，农机监理安全宣传工作经费严重不足，无法及时购买或更新必要的执法、宣传设备，特别是检验检测设备，导致农机检测人员只能依靠传统的“眼看、耳听、手摸、锤子敲”等检测方法完成检测，检测结果误差较大，严重制约了农机执法规范化建设和农机“三率”提升。

2.4 安全宣傳教育经费不足

沧源县农机安全监理执法大队是财政全额拨款的事业单位，除了人头经费外，没有其他经费来源，缺乏专项的农机安全宣传教育工作经费，严重制约了基层“六个一”和“七进”安全宣传活动的开展，农机安全执法难以落到实处。

2.5 宣传教育手段不适宜

宣传教育要取得实效，应该根据接受教育的人群特征因人施教、因地施教。沧源县农机使用者因文化水平不同，接受能力存在差异，这就要求农机监理人员在宣传教育过程中要有针对性，采用不同的方式对不同的人群进行宣传。然而，在实际宣传教育中，农机监理人员多采用刷标语、挂横幅、摆展板、印发宣传资料、广播等方式宣传，那些不识字、不懂汉语的机械使用者无法及时获取宣传知识，无法达到宣传教育的目的，留下宣传死角。

3 加强民族地区农机安全宣传教育的对策

加强农机安全宣传是农机执法的重要内容，是确保农机安全使用的重要措施。尤其是少数民族地区，更应该开展好该项工作，让当地居民能够尽快熟练掌握操作技术并规范操作，为进一步推进民族地区农业生产机械化提供技术支撑[1]。然而受地域、文化、民族等因素制约，云南省临沧市沧源县开展农机安全宣传工作任务艰巨而复杂。为使农机安全宣传教育工作落到实处、不留死角，针对存在的问题，根据工作实际提出应对措施。

3.1 加强农机监理执法队伍建设

农机监理执法大队是农业机械监督管理机构，是确保农机生产使用安全的执法部门。监理人员综合素质、执法水平的高低直接影响着执法、宣传的成效。1）要配强配齐执法队伍，县级农机监理执法大队要根据核定编制及空编情况，配齐领导班子和执法人员。2）要加大对执法人员的培训力度，结合实践，提高执法人员的理论知识、业务技能和执法执勤水平。3）要牢固树立执法人员“以人为本，为民服务”的宗旨意识，把农机安全宣传教育作为核心工作来抓，在执法执勤中及时向群众普及农机安全知识，确保农民在生产、使用农机过程中的安全。4）开展亲情化服务，做到“文明监理，优质服务”，及时主动为广大农机使用者提供周到细致、亲情化、人性化服务，不断拓展服务范围，创新开展送检下乡、送办理业务下乡等服务。5）加强行风建设，建立健全监督机制和廉政风险防控机制，强化执法的公开化、透明化，建立一支求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农机安全监理执法队伍[2]。

3.2 优化配置农机监理员

根据沧源县农机安全宣传教育的地域性、民族性，结合农机使用者多为少数民族以及不通汉语的特点，积极招聘、引进精通少数民族语言、沟通能力强、服务意识强、检测技术过硬的农机监理人员。加强民族监理员培训，提高他们的思想认识和业务素质。在实际工作中，针对不同乡镇、不同民族，合理分配民族监理员，让他们用当地少数民族通俗易懂的语言做好农机安全宣传教育工作。

3.3 充分利用好少数民族语言

农机监理员在安全宣传教育时，要针对不同地区、不同民族使用不同民族語言的特点，将宣传方式与民族语言有机结合，把农机安全知识转化为当地群众听得懂、看得懂、学得会、做得到的宣传资料、宣传横幅、宣传广播、安全手册。同时，通俗化、乡土化的宣传还可以拉近农机使用者与农机监理员的距离和感情，有利于进一步深入交流与沟通，使安全宣传教育取得事半功倍的效果。面对面的现场宣传可先用汉语讲解，再用当地少数民族语言解说，让大家听懂宣传内容，再通过实际操作，规范农机使用，增强宣传教育的实效性。

3.4 提前做好宣传教育准备工作

为增强农机安全宣传教育的有效性，在开展工作前，要做好充分准备。1）要根据本地区农机手的基本情况和培训需求，制定年度培训计划和具体措施，做到有组织、有计划、有步骤地进行宣传教育工作。2）要充分考虑当地情况，安排精通相应民族语言的民族监理员熟悉宣传内容、创新宣传方式，做好宣传准备。3）要准备必要的宣传设备，比如检测仪器、电脑、照相机、宣传手册等，在宣传过程中及时采集照片、检测数据，以达到预期的效果。

3.5 积极组织开展学习教育

1）组织开展《农业机械安全监督管理条例》和《农业机械事故处理办法》等安全生产法律法规和各地农机安全生产方针政策的学习;有条件的可将宣传材料翻译成少数民族文字和语言，使当地民族机手易听易看易懂;重点开展农机安全操作规程与技能、农机安全驾驶、农机保养维护等教育培训。2）组织开展农机事故防范以及拖拉机各类违法行为导致发生事故、遇险时避免事故发生、降低事故损害以及农机事故自救与互助救援的常识教育。3）组织开展典型农机事故案例警示教育。可采用农机事故警示图片展览、多媒体演示等现代化手段，以案说法，突出事故危害性，增强农机驾驶操作人员、农机户和农机生产、销售、维修等农机从业人员的守法意识与安全意识[3]。

4 结语

农机安全宣传教育对少数民族地区农业机械的发展具有十分重要意义，能够提高少数民族地区农机手的法律意识，促使少数民族地区社会长期稳定发展。农机监理部门要高度重视少数民族地区的农机安全宣传教育工作，结合实际，不断创新工作方式方法，及时解决出现的困难和问题，确保农机生产使用安全，维护农村和谐稳定。

参考文献：

[1] 禹亚萍，潘常有.浅议农机安全宣传教育的重要性[J].农业与技术，2017，37（11）：49-50.

[2] 金应书.浅谈农机安全宣传教育工作的重要性[J].中国农机监理，2003（5）：28.

[3] 张书贵.浅谈农机安全生产的宣传教育工作[J].农业机械化与电气化，1999（1）：38.

（责任编辑：赵中正）