孙晓刚

摘 要 目前，延安全市正在快速发展全域旅游，应利用这个契机，对延安市乡村旅游发展的概况和取得的成就进行分析，同时找出存在的问题和遇到的困难，提出延安乡村旅游发展的对策建议，进一步促进农村地区的产业融合发展，拓宽农民的增收渠道，使得乡村旅游成为延安地区发展全域旅游、带动经济增长的新动能。

关键词 乡村振兴;延安;乡村旅游;发展

中图分类号：F323;F592 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.055

党的十九大报告提出乡村振兴战略，目前各级政府都在推动乡村旅游快速发展，以带动农村经济的快速增长，逐步实现小康生活，满足人民群众对美好生活的向往。推动乡村旅游发展是乡村振兴战略的重要部分，全国各地可以依靠农村的青山绿水、田园风光和民俗乡情等资源，创新发展乡村劳动体验、旅游观光、传统手工艺制作等，让乡村旅游成为农村振兴和快速发展的新兴支柱产业[1]。

1 延安市乡村旅游发展现状

1.1 延安市乡村旅游发展概况

延安市乡村旅游起步于2000年，最初建成了万花乡花源屯民俗文化村，按照有特色的农家饭菜、干净的卫生环境、有水冲厕所和有文化氛围4条标准，逐年发展。

从2006年起，以旅游景点为中心，周边村民逐渐兴办起了农家乐，并以此发家致富，取得明显效果。宝塔区的花源屯、杨家岭、井家湾村等地兴起了“到农家游、吃农家饭、住农家窑、购农家物”的热潮。据统计，枣园乡村2002年前人均纯收入不足2 000元，而2010年人均纯收入超过5 500元，是开发乡村旅游前的两倍多。其中，2011年延安乡村旅游收入达到了5.2亿元，从事乡村旅游的专业村有60个，乡村旅游经营者超过2 400户。

2018年，延安市以“六个一批”（全域旅游示范县、旅游景区、文化旅游名镇、旅游扶贫试点村建设、黄河沿线旅游带发展、旅游土特产生产销售）为主要抓手，发展乡村旅游，实现旅游带动脱贫致富。其中，宝塔区依托当地生态资源优势，发展以赏农家景、住农家屋、吃农家饭、享农家乐和购农产品为主要特色的民俗风情旅游，打造特色乡村旅游基地。坐在盛开着山丹丹花、牡丹花的農家院子里，品着乡土美食、瓜果，在冬暖夏凉的窑洞里休息一晚，这是在延安乡村旅游的最真实体验，也是属于黄土高原的独特农家风情。

1.2 延安市乡村旅游发展取得的成就

1.2.1 各级政府高度重视，不断完善旅游业各要素

延安各乡镇政府都很重视发展旅游业，在政策、资金、人力、物力等方面给予了极大倾斜，快速推动了乡村旅游业的健康发展，取得了可喜成绩。市旅发委编制了《延安市乡村旅游规划》，为全市乡村旅游发展提供指导。修订完善《延安市农家乐管理办法》，进一步规范管理，提升服务水平。在发展红色旅游的大背景下，依托自然风景和民俗文化等乡村资源优势，依靠旅游景区进行综合打造，不断推进完善旅游六大要素，一批独具特色的美丽乡村和示范点得以创建。

1.2.2 软硬件不断推动完善，服务质量得到提升

目前，延安市围绕打造“游客首选抵达目的地”目标，做好“大交通”文章。从客源地入手，开通新航线，加密现有航线，增加铁路通达城市。从红色教育培训班、旅游团队入手，切实引导游客第一站到达延安，打通延安旅游外交通，为游客省下时间，为延长在延停留时间创造条件。加大了市内景区到交通干线的连接路、景区内道路、游步道、停车场、应急救援设施和旅游交通引导标识系统等旅游基础设施建设，成立旅游交通运输服务平台，开通旅游专线，增加旅游车辆，提高运营管理水平，提供安全、便捷、周到服务。在软件方面，制定了文明旅游服务奖励政策，调动广大市民和涉旅行业一线服务人员的积极性。对涉旅行业一线服务人员分批次进行培训，树立“人人都是延安旅游形象大使”的理念，给来延游客介绍延安的历史文化、风土人情、特色住宿、特色餐饮小吃、知名景点和游乐演艺场所，提升了游客“过夜数”和“重游率”。

1.2.3 旅游产品持续推出，可参与性项目逐渐增多

延安全市的乡村旅游资源不断推陈出新，不断创新旅游产品，各个乡村旅游景点的特色越来越突显，游客们游玩的项目也随之越来越丰富。例如，甘泉县劳山森林公园生态旅游地、子长县历史文化旅游地、安塞黄土风情文化旅游区等，这些地方的自然景观独特且具有魅力，民俗风情淳朴和文化内涵深厚;宝塔区冯庄乡村主打的“住陕北窑洞、享延安土炕”特色民俗体验类产品受到广大游客的喜爱。

1.2.4 依托乡村旅游脱贫效果明显，居民收入不断增长

延安市通过全域旅游示范县、文化旅游名镇、旅游示范村的创建以及旅游土特产生产销售等方面带动旅游脱贫，按照“旅游景区+果蔬禽蛋等无公害农产品基地”“旅游景区+特色农庄/农家乐”“旅游景区+工艺品加工”等发展模式培育景区依托型旅游乡村，鼓励旅游景区吸纳贫困人口就业和创业。扶贫重点村通过提供配套服务提升景区服务质量，形成“景村一体化”的合作共赢格局，带动景区周边乡村发展。2018年，延安市乡村旅游市场火爆，其中农家餐预订大幅攀升，蜂蜜、苹果、小米、红枣和核桃等农业产品销售量较往年增长了30%，销售价格也有所增长，农民群众得到了实惠，乡村旅游已成为脱贫致富的重要载体。

2 延安市乡村旅游发展存在的问题

2.1 配套产业发展不平衡，资源整合力度不够

延安市乡村旅游较为分散，片区分布特征不明显，“旅游+”的发展模式没有得到有效推进，乡村旅游与红色文化、现代特色农业、教育培训等产业融合发展的理念没有得到有效贯彻。饮食文化、传统手工艺、农业生态等旅游资源整合力度有所欠缺，很多乡村资源没有打造成旅游项目，使得游线路缺乏亮点特色，难以形成集聚优势。

2.2 服务有瑕疵，不能满足游客需求

交通方面，有些乡村旅游点缺乏直达的客运专线，许多乡村仍然存在通行道路狭窄、街道脏乱差的现象，道路交通引导标识不明确、私家车乱停乱放等问题。住宿方面，房屋内陈设简陋，有的未装空调，甚至没有热水，接待能力不足，不能满足在村中留宿的需求。在餐食方面，质检、卫生等部门不能全面监管食材的来源、工作人员的健康状况以及餐具的卫生等，这样的情形导致游客对乡村旅游玩乐的好心情大打折扣，他们愿意消费的兴趣大大降低，这在一定程度上阻挡了乡村旅游的快速发展[2]。

2.3 旅游产品缺乏特色，体验性差

农家乐食品餐馆化、大众化。农家特色不够浓厚，不能让游客品尝出和城市不一样的味道，只是开发一些简单的旅游产品和采摘类活动，乡村的民俗民风淡化。乡村旅游产品同质化现象非常普遍，缺乏特色。民俗乡情的体验产品老一套，游客的参与性、互动性较差，没有新鲜感，不能给游客留下深层次的乡村体验，只是简单地停留在为游览而旅游的浅层面上。

2.4 营销方式比较单一，缺乏创新意识

乡村农户经营理念比较落后，没有一定的销售意识。乡村旅游的经营者和从业人员基本上都是当地村民，他们没有较强的营销理念，宣传只是自己简单地发发传单，大多是依靠口碑宣传，不利于乡村旅游的全面推广。在利用自媒体、网站进行宣传营销等方面做的明显不够，跟不上时代发展的脚步。目前，宝塔区河庄坪镇、安塞区南沟乡等乡村旅游示范点开发的采摘活动、亲子活动，基本上都是就活动做活动，宣传不够，只看当前，不看长远，在活动之后就没有了优惠产品和套餐进行推广，缺乏创新意识[3]。

2.5 管理方式滞后，对环境破坏严重

目前乡村旅游大多是村庄或者家庭经营模式，实际管理人员和服务人员基本都是当地的农民，没有接受过正规的教育培训，个人综合素质不高，服务水平欠缺，导致在服务过程中出现服务员和游客之间发生矛盾，进而影响游客的回头率和乡村旅游的可持续发展。再者，农村基本没有对生活垃圾的处理系统，乡村旅游过程中会产生一些城市性垃圾，废弃物品随处可见，影响乡村环境，给生态造成巨大压力。长此以往，势必对农村生态环境造成不可弥补的破坏[4]。

3 延安市乡村旅游发展的对策建议

3.1 整体科学规划，分区特色实施

依据延安丰富的旅游资源，因地制宜地合理规划旅游发展重点，形成一地一特色，处处味不同的旅游格局，形成民俗文化、绿色生态、培训教育的“红、绿、黄”三色旅游体系。按照发展全域旅游的要求，发展具有区域特色的乡村旅游体系，如坚持以市区“红色景点”为核心，重点打造以冯庄、蟠龙、青化砭为主的红色印迹、美丽乡村游，以柳林、南泥湾、临镇为主的绿色生态游，以柳林、万花、枣园、河庄坪和李渠为主的城郊休闲游。

3.2 坚持政府引导，市场主导

要注重政府的引导工作，抓典型，抓示范，同时向其他地区推广试点地区的经验;确保自然资源合理利用，要对当地的自然资源要进行科学规划，因地制宜，确保资源得到合理配置利用。在政府引导的同时，更要注重市场的主导作用，不能干预市场的正常运转。乡村旅游经营者在市场竞争活动中一定要遵循价值规律，采取公平竞争，实现优胜劣汰，最终确保当地经济持续健康发展[5]。

3.3 加快基础设施建设，提高服务质量

各级政府要预算好资金投入领域，让乡村旅游融入城乡一体化发展中，出台更多惠及乡村旅游发展的政策措施，加大资金投入，加快对乡村道路、水电等基础设施的基本投入，保障乡村旅游业的快速发展;制定相关规章制度，设置进入乡村旅游经营的门槛，对于达到标准的经营者进行表彰奖励，这样可以极大地鼓励经营者改善经营设施，努力提高游客的满意度;允许社会闲散资本依法投资乡村旅游，对招商引资作出贡献的个人或组织进行奖励，对于外来资本出台优惠政策，这样有助于弥补乡村旅游建设的资金缺口。

3.4 强化人员培训，创新管理方法

建议成立乡村旅游培训机构，设置餐饮住宿、卫生安全、礼仪接待等培训课程，这样不同的经营者都可以进行培训，提升素质;对乡村旅游经营者每年都进行监督考评，并及时公布经营者的考评结果，对表现较差的经营者进行处罚，好的进行奖励，这样可以促使经营者努力提升综合素养，培训机构就可以成为旅游业发展的好帮手。再者，乡村旅游管理部门可以聘请有影响力的专家学者进行指导培训，尽可能地避免由于没有科学指导而出现的损失浪费。

3.5 扩大宣传力度，提升营销水平

鄉村旅游经营者要重视营销工作，不断创新营销模式。开辟多种渠道，可以将线下营销与线上营销相结合，政府帮助经营者利用各种新媒体进行宣传，做好乡村旅游形象的推广。也可以采用互联网、电视等进行广告宣传，利用各种杂志、报刊进行专题报道，在各种公共交通车辆、高速公路两旁进行广告投放。此外，还可以在特定的节日举办各种主题活动来推广宣传，如牡丹花节、油菜花节等。

3.6 加强乡村旅游资源保护，守住绿水青山

加快推进退耕还林工程，持续保护和修复自然生态系统，特别是要加强对甘泉劳山国家森林生态公园、黄陵国家森林公园等生态系统的可持续保护利用，不能出现开发性破坏。重点保护文物古迹、传统手工艺、传统建筑，尤其要保护和修复延安的革命文化旧址。在乡村旅游项目开发过程中，不断创新旅游产品，优化旅游服务，使乡村旅游保持长久的生命力。

参考文献：

[1] 史寿山.现代乡村旅游[M].广州：广东旅游出版社，2017.

[2] 周霄.乡村旅游发展与规划新论[M].武汉：华中科技大学出版社，2017.

[3] 丁国华.我国乡村旅游可持续发展问题与对策研究[J].山西农经研究，2016（1）：45.

[4] 王洁平.乡村旅游在乡村振兴中有大作为[N].中国旅游报，2017-11-08.

[5] 操戈，高雅.乡村旅游异军突起乡村振兴扬帆起航[N].农民日报，2018-03-09.

（责任编辑：刘昀）