董国瑞

基层政权是处在国家金字塔的最底层，巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权是我们党的永恒命题，是国之根本，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。

基层政权是处在国家金字塔的最底层，俗话说：根基不牢，地动山摇。党的十九大报告明确提出：“巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。”基层政权建设是我们党的永恒命题，是国之根本，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。近年来，党中央高度重视基层政权建设，深入推进了脱贫攻坚、乡村振兴战略等重要举措，使党的执政之基得到全面巩固，为民办办事务水平明显提升，新农村建设步伐不断加快，广大群众获得感、幸福感明显增强。

1 南龙镇基本情况

南龙镇地处临夏市南郊，大夏河南岸，是我市的南大门，东西长16.3公里，总面积25.01平方公里，全镇辖11个行政村、110个合作社，7461户30276人，户籍人口26062人，总耕地面积7295亩，人均耕地不足0.3亩，辖区企业68个，是典型的城郊型乡镇，全镇现有商贸汽配物流、劳务输转、家装建材销售三大支柱产业。2018年全镇农民人均纯收入达13951元。

全镇脱贫状况：2013年全镇共确定贫困村6个，非贫困村5个，建档立卡贫困户1517户6607人，贫困面28.93%，2014年至2018年全镇累计减贫1458户6392人，截至2018年底，剩余贫困人口59户215人，贫困发生率已降至1.16%。2018年9月顺利完成贫困县退出国家验收任务。

2 基层治理体系和能力建设方面

2.1党的建设不断增强

州、市、镇各级高度重视基层体系治理，多层次、多渠道全面加大了基层党组织建设，目前，全镇11个行政村严格按照“六位一体”和“五化四统一”的标准，村级办公场所已实现全覆盖，服务群众水平明显提升，仅2018年，南龙镇积极向组织部门争取建设资金98万元，实施了单子庄村、妥家村办公场所改扩建项目，该工程已完成主体建设。在强化党对基层治理的领导工作中，全镇各村均配备了驻村第一书记，同时，南龙镇研究制定了镇班子成员包村制度，每名班子成员均负责联系一个村，有效强化了对村级工作的指导，确保中央及各级党委、政府各项举措部署在基层落地生根，并坚决执行村党支部书记“双述双评”工作机制，结合组织生活会对全体党员进行述职评议，切实打牢党的执政之基，深入开展了党员固定活动日、无职党员设岗定责、先锋指数争创等活动，有效增强了基层党支部的凝聚力和战斗力。

2.2干部队伍建设明显加强

加强基层政权治理能力建设中，南龙镇严格把牢村干部准入机制，逐步实现村干部高学历化和年轻化的要求，目前，全镇共有村干部43名，平均年龄45.4岁，平均受教育年限11.9年，大专以上学历16人，占37.2%。其中，南龙镇选派优秀镇干部担任村党支部书记2人，为村级干部人才注入了新的活力，建立村级后备人才30人，按照州市相关要求，深入开展了镇干部包社工作，安排80%的镇干部深入各村开展了包社工作，有效提升了基层政权建设。

2.3群众自制焕发新活力

在创新基层群众自治制度中，南龙镇充分发挥村民自治作用，结合乡村振兴战略和脱贫攻坚工作的深入推进，按照新理念、新要求，引导村民将社会主义核心价值观、生态环保、移风易俗等重点内容纳入了村规民约，形成了各村各具特色的村民民约，在深入移风易俗，治理高价彩礼工作中，引导各村成立了村民红白理事会，制定了高价彩礼标准，目前，全镇最高彩礼标准为8万元，切实减轻了群众生产生活负担，夯实了脱贫攻坚基础。同时，结合农村基础设施建设力度的不断加大，各村均制定了公共设施共享共管协议，有效提升了群众对村级基础设施的管护力度。

2.4基础设施进一步提升

在加强基层公共服务体系建设中，南龙镇牢牢把握脱贫攻坚的有利机遇，全镇11个行政村均实现了文化广场、农家书屋、村级卫生室全覆盖，全镇困难全镇“两不愁、三保障”问题已全面解决，同时，南龙镇成分发挥城乡结合部的有力优势，实验第三小学、第三中学落户我镇，全镇现有中小学12所，幼儿园10所，全镇教育资源布局合理，义务教育均等化水平较高，去年，南龙镇组织全镇适龄妇女开展了“两癌”筛查工作，累计参与妇女996人，贫困户家庭签约医生实现全覆盖，2018年全镇城乡医疗保险参保23826人，参保率为96.7%，建档立卡户参保实现100%，缴纳城乡居民养老保险13502人，参保率已达96%。全镇办理慢病卡584张。

2.5干部作风明显转变

在增强城乡社区服务功能中，近年来，通过党的群众群众路线、转变作风改善发展环境建设年等活动，全体镇村干部服务意识明显提升，镇政府设立了群众便民服务大厅，设立服务群众窗口5个，马家庄村、张王家村、罗家湾村均建立了便民服务大厅，逐级对惠民政策办理流程进行了全面公開公示，建立了为民办事服务清单，设立了党员先锋岗和学雷锋志愿服务岗，公布了镇村干部监督电话，实现了最多让群众跑一趟，群众事务立即办、马上办的要求，有效打通了服务群众最后一公里的问题。

2.6法制化进程明显加快

推进基层法制化治理中，南龙镇以创造和谐稳定的社会环境为目标，深入开展了扫黑除恶专项斗阵工作，全力加大了发展宣传教育，深入推进法律“八进”活动，重点围绕《宪法》、《土地管理法》、《宗教事务条例》等群众需求广的法律法规知识，开展法律宣传8场次，接待群众咨询96人，累计受教育群众达1.1万人。全年共办理法律援助案件22件，同时，对辖区内的学校、企业、宗教场所及人员密集场所开展了多次反邪教宣传教育，全力加大了和谐镇村建设。

2.7城乡社区化管理纵深推进

在全面推进城乡社区治理工作中，南龙镇始终坚持村级管理高效化、扁平化运转，全力实现网格化管理精细化管理，按照大、中、小三级网格设置，实现了镇、村、社纵向垂直网格管理，结合重点工作深入推进，建立了大气污染防治、农村土地“两违”监管、宗教场所规范化管理、安全消防责任体系落实三级网格化管理，层层落实了各级工作责任，实现了横向到边、纵向到底的工作体系。在着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事工作中，南龙镇全面发挥人大代表作用，定期组织市镇人大代表产民情况、访民需，邀请人大代表监督政府工作，全面化解群众关心的热点、难点问题，去年，南龙镇集中全力，重点化解了马家庄七八社群众污水排放难的问题，得到了群众一直好评。同时，南龙镇深入落实村民知情大会制度，对村民反映的突出问题，大家集体商议、集体决议，实现透明化操作，提升了广大村民参与村级事务的主动性，增强了主人翁意识，幸福感、获得感明显增强。

3 关于基层政权和社区治理的意见建议

随着全市城镇化步伐的加快，基层政权已成为宣传党的路线、方针、政策的主要阵地，在强化群众舆论引导、推进移风易俗、构建和谐镇村建设中发挥着至关重要的作用，但近年来，随着市镇重点工作的下移，村级事务不断增多，基层组织工作任务繁重，基层组织和村社区管理工作存在一些亟需解决的问题，主要表现在以下方面：

3.1村级综合管理需求信息量大

村级组织是服务群众的最基层组织，集市镇重点工作、人口动态管理、群众文化生活服务、环境卫生整治一体，建议加大信息共享渠道，将公安、民政、社保等重点部门信息实现共管共享，全面增强基层服务水平，优化服务质量，进一步提升工作效率。

3.2网上办理事项亟需开展

随着信息化建设步伐的加快，村级信息化办公已逐渐成为工作需求，马上办、网上办将有效解决服务群众最后一公里的问题，建议加大网上办理事项了推广力度，实现村级服务零距离，尽量减少群众少跑部门，简化办事流程，提升政府效能，增强全面满意度。

3.3探索新型办事服务社区模式

随着城镇化步伐加快，我镇部分村小区均以建立居民住宅小区，人口基层和管理难度骤增，造成村级事务办理困难，建议对条件成熟的小区，实现社区化管理，统筹基层党的建设、物业服务、矛盾纠纷调处等工作各项，实现村社区扁平化、网格化、精细化管理，实现群众事务马上办、网上办、就近办、一次办的工作格局，真正让群众办事最多只跑一次路。

（作者单位：中共临夏市委党校（临夏市行政学校））