徐勇兵

一些“车管非法中介”在车管所、检测站周边，利用群众不熟悉车管程序和规定等因素，采取蒙骗欺诈等手段非法获取利益，严重损害了公安机关执法形象，面对这一丑陋的社会现象，需要政府职能部门深入分析查找问题的根源，拿出切实可行的治理措施。

1 背景

泰州为了实现汽车城高质量发展，开发区向交警支队申请在汽车城设立车管服务站作为汽车城服务配套，2017年8月经交警支队研究决定在汽车城成立车管服务站，随着办理车辆业务的增加，汽车城周边出现了许多的非法车管中介招揽生意，严重影响了道路的畅通与安全，经过多次治理成效不明显，中心要求对“黄牛”现象进行调查研究，便于治理拿出切实可行的办法。

2 调研方法

（1）调研的时间：2019年8月1日到2019年8月31日

（2）调研对象：车管所、4S店、中成二手车市场、群众

（3）调研方式：座谈会、问卷调查

座谈会：通过与车管所、中成二手车市场开展关于泰州国际汽车城车管非法中介活动情况摸排的座谈会，了解各部门治理的工作情况，便于制定有效的治理工作措施。

问卷调查：对4S店、群众就汽车城车管非法中活动进行问卷调查，了解社会对车管非法中介存在的利与弊。

3 车管非法中介的成因

（1）2018年，泰州车管所本部因设备设施老旧进行场地改造，作为开发区汽车产业的配套服务区，汽车城鹏举路东侧中成二手车市场内的汽车城车管所服务站，承担了市区80%以上的新车上牌和90%以上的二手车过户业务，随着业务量突然增大，导致汽车城“黄牛”快速集聚。

（2）汽车城现有的服务站在硬件和软件方面承载不了如此之多的业务量，车管所在对服务站的管理上难度增加，造成办理业务现场混乱，从而对车管非法中介形成不了有效的治理。

（3）汽车城鹏举路西侧为一家社会化汽车检测站，缺少有效的管理手段，黄牛聚集现场招揽年检业务，扰民现象严重。

（4）高新区辖区内有5家社会化机动车检测机构（周边海陵区3家、高港区2家），行业竞争激烈，相互利用黄牛招揽生意，这也是汽车城道路秩序混乱的主要原因。

4 非法中介的危害

4.1 严重干扰了正常的工作秩序

车管非法中介谎称能给办事群众快速办理车驾业务，欺骗、勒索群众，在汽车城周边道路拦截车辆，在办理业务大厅纠缠拉扯办事群众，严重影响了正常的办公秩序，导致办公环境混乱无序，直接损害了公安机关的执法公信力和良好形象。

4.2 让办事群众蒙受不必要的经济损失

非法中介利用给群众办理业务为由，在标准收费的基础上加收费用，少则几十、多则上百元，有的非法中介收取群众钱物后，逃得无影无踪，使群众蒙受不必要的经济损失。

4.3 严重危害道路交通安全

车管非法中介在汽车城道路上无视交通规则，追车、拦车行为违反了交通安全法，给过往车辆造成一定的恐慌，给交通安全带来了极大隐患。

4.4 给治安管理造成隐患

受高额不法利益的驱使，非法中介经常围堵争抢一个生意，争抢不到的就会骂骂咧咧，恶言相向，在汽车城服务站时常发生办事群众和非法中介人员、非法中介人员之间的言语、肌体冲突。

5 车管非法中介的特点

5.1 趋利性强。哪里有利益就到哪里，像蒼蝇一样寻觅生意。

5.2 适应性强。从事非法中介活动的人员多为单兵作战，采取游击战术对抗治理。

5.3 腐蚀性强。通过不断拉拢腐蚀内部工作人员为其提供帮助。

5.4 欺骗性强。靠谎言赢得信任，靠欺骗获得利益。

6 车管非法中介治理采取的措施

（1） 2018年4月，开发区管委会召集相关单位召开专题会议，商请高新区交警大队安排1名民警、4名辅警专职负责汽车城服务站周边道路的交通管理，有效治理周边道路混乱现象。

（2）参照车管所本部打击黄牛的方法，对黄牛乱象使用布控球进行拍摄取证，为联合执法做好基础工作。通过3个月的摸排工作，高新区大队辅警在执勤中进行拍摄取证，梳理出几十名黄牛信息，明确了5名频繁拦车扰民的重点人员，并列入了黑名单。

（3）2018年9月，交警支队召开车管所汽车城服务站周边秩序整治工作部署会。会上要求车管所加强与开发区管委会联系，明确汽车城的秩序管理主体，中成二手车市场和检测站要做好门前三包，对汽车城非法中介治理进行疏堵结合。

（4） 2019年4月，车管所、开发区和中成二手车市场组织参观学习团赴无锡参观学习黄牛整治的先进经验，学习无锡二手车市场秩序管理的方法。通过学习了解到无锡二手车市场服务站全部社会化，门前秩序和黄牛管理全部是申请设立服务站的二手车车场负责，车管所只负责业务授权和日常监督管理。

（5） 2019年5月，服务业促进中心将这一现象以企业扫黑除恶线索摸排情况上报。同月16日，汽车城服务管理办公室联合寺巷派出所和车管所制定《关于净化汽车城服务环境的通告》并在汽车城广泛张贴，公布扫黑除恶治乱举报电话。同时，为缓解来车管所办事人员停车压力，服务业促进中心积极对接，加快了鹏举南路路口两侧临时停车场施工进度。

（6） 2019年6月，支队车管所采取了一系列打击黄牛措施，取得了良好的效果。一是制定了路面秩序责任包干方案，明确每个执勤辅警岗位职责;二是制作了打击非法中介警方告知，提醒车主维护自身权益;三是对在路面拦车扰民的黄牛，一律进行曝光，停办业务，禁止进入车管场所。

（7）随着国六标准的实施，5-6月份汽车城业务量成井喷式增长，鹏举路拥堵现象严重，警力捉襟见肘。为解决路面管理力量不足的问题，开发区管委会协调汽车城物业管理单位，安排物业人员配合做好汽车城交通环境整治工作。

7 非法中介目前状况

2019年7月25日，有市民通过媒体反映，车辆年检经过鹏举路时被黄牛纠缠。随后在8月12日，泰州晚报刊登“高新区鹏举路黄牛猖獗谁来管”的新闻，8月13日，报道被泰无聊网站转载，对汽车城形象造成很大的负面影响。杜荣良市长和徐生炉局长相继做了重要批示。

为落实杜市长和徐局长重要批示精神，8月13日上午，泰州经济开发区会同交警支队共商汽车城鹏举路秩序整改工作。会议明确：医药高新区分局为整治牵头部门，高新区交警大队积极配合整治，加强辖区社会面和周边道路巡逻力度，开发区管委会从城管建设方面加强环境整治。

8 治理車管非法中介意见建议

8.1 加大宣传力度，推行警务公开

通过多渠道媒体手段面向社会广泛宣传各项机动车、驾驶证业务办理的具体流程，提高群众对相关的政策、法律法规的知晓率，揭露和曝光非法中介的欺诈行为，让办事群众提高识别能力和自我防范意识，防止上当受骗。

8.2 加强内外管理，简化办事流程

加强工作人员的思想教育，完善制度，制定纪律措施，加强监管力度，对各个办理环节和流程进行技术监督，防范违规操作和各项业务流程的漏洞;提升导办力量，优化服务方式，简化办事流程，提高工作效能，挤压非法中介的生存空间。

8.3 加快推进“放管服”改革措施

深化“互联网+交管服务”，实现“网上办、掌上办”业务的快速办理，延伸下放业务，加强与汽车4S店、二手车市场的合作，加快增设机动车登记服务站工作力度，打破交警部门与汽车销售业业务壁垒，实现互联互通，购车、上牌“一站式服务”，实现便民举措生根落地，让群众真正的感受到极大的便利和实惠。

8.4 强化整治力度，提升制度约束

联合多部门对非法中介进行集中整治，制定出台有效的管理措施，建立“免费代办中心”或设立合法中介机构，规范代办制度，加强合法中介机构的监管，为群众提供统一、规范、合法、便捷的服务;同时，要坚持问题导向，及时把整治成果转化为制度规范，切实做到用制度管人、管事，提升制度执行力。建立整治督查机制，严肃查处整治不力行为，确保车管非法中介整治工作取得实效。

总之，车管非法中介屡禁不止，治理工作难度很大，要想取得很好成效，泰州经济开发区管委会、医药高新区公安分局、交警支队必须加大协力共管力度，分工负责，形成合力，积极采取有效的工作措施，切实铲除汽车城非法中介生存的土壤，解决黄牛顽疾，共同维护泰州国际汽车城良好营商环境，达到长效管理的目的。

（作者单位：泰州经济开发区服务业促进中心）