苟强

惩戒是教育绕不开的一个话题，也是教育难题。惩戒不当和惩戒不足是惩戒教育中存在的两个最突出问题。惩戒不当严重侵害学生权益，激化师生矛盾、家校矛盾，惩戒不足则容易使学生处于失教失管状态，学生的失范行为得不到矫正，不利于学生健康成长。

那么，惩戒如何实施？惩戒不当和惩戒不足的边界在哪里？实施惩戒的权责有哪些？教育部制定了《中小学教师实施教育惩戒规则》（以下简称《规则》），意在回答并解决这些问题。但就内容来看，《规则》没有很好地回答和解决这些问题，甚至还存在瑕疵。

首先，就其名称而言，笔者认为，《中小学实施教育惩戒规则》比《中小学教师实施教育惩戒规则》更合适，也更科学和规范。二者的区别在于，前者强调实施教育惩戒的主体是学校，后者强调实施教育惩戒的主体是教师。然而，学生的录取、毕业、教育和管理，权限都在学校，而不在教师，没有哪一个教师可以决定这些事情。《规则》将惩戒分为一般惩戒、较重惩戒和严重惩戒三种类型，一般惩戒由教师实施，较重惩戒实际上由学校德育工作负责人决定实施，严重惩戒则明确规定由学校实施。所以，从内容上讲，教师惩戒只是教育惩戒的一部分，而且只实施一般惩戒。因此，法律名称就不能以点概面，否则，就不够科学和规范。而且，教师的教育教学行为和管理行为是职务行为，不是个人行为。这种岗位职责和职务行为是学校赋予和要求的，具有客观性，扮演了这个岗位角色，就得按照岗位职责和职务权限开展工作。……