新时代领导干部正向激励效能研究

2020-06-12韩建平

新丝路（下旬） 2020年6期

摘要：在全面从严治党的新常态下，“为官乱为”的现象得到了有效整治，但“为官不为”的问题有所滋生抬头。加强领导干部的正向激励是破解“为官不为”问题的重要有效手段，但是，正向激励机制还还存在一系列丞待研究和解决的问题。本文通过广泛查阅资料和抽样调查入手，分析和总结我国正向激励机制存在的一些共性特点和突出问题，从而探讨提出相应的解决原则和解决途径，以此来破解领导干部“为官不为”的问题，构建推动领导干部干事创业的动力机制。

关键词：领导干部;正向激励;干部队伍;干事创业

党的十八大以来，随着全面从严治党的强力推进，“为官乱为”的现象得到了有效整治，但“为官不为”的问题有所滋生抬头，特别是为官不想为的问题仍然存在。据北京日报今年年初报道，中央巡视组专员在调研中发现当前干部队伍中存在一个重要问题：“在一些地方，干部队伍积极性出现了一些应该注意和令人担忧的问题”，并且认为“这种情况的出现当然有很多原因，但是无论从哪个视角分析研判这个问题，都与我们关心信任爱护干部和保护调动干部积极性做得不够到位有很大关系。”[1]如何构建推动领导干部勤于政事、积极工作的动力机制呢？关键是要完善和优化领导干部正向激励机制，对领导干部正向激励机制进行完善和优化，就能激发领导干部干事创业的极大热情，就能提升领导干部干事创业的积极性，就能更好的解决领导干部不作为的现象，使领导干部能够在干事创业中发挥最大正能量。

一、正向激励及其效能

人都具备竞争的原始欲望，本质上都有“做得更好”与“获得自己想要的东西”的期望，只是有的人勇敢地表现出来，而更多人总是像休眠的火山那样没有被激发出来。“士之气节全在上之人奖激，则气节盛”，而正向激励就可以起到激发人的潜能的威力。

1.正向激励的涵义

正向激励对工作绩效的影响具有很大的伸缩空间。所谓正向激励，就是顺应人的正当的精神和物质需求而采取的满足、促进和奖励措施，即对激励对象采取的肯定、承认、赞扬、奖赏、信任等具有正面意义的激励艺术。以正向激励添引力，促使人不愿懈怠。

2.正向激励的效能

心理学上著名的“毕马龙效应”表明，一个人被赋予怎样的期待，给予多大的激励与关注，将在很大程度上影响他的工作成效，可见，加强正向激励，显得尤为必要。美国著名心理学家威廉·詹姆斯研究指出，在缺乏激励的工作环境中，人的能力只能发挥20%—30%，给予良好的环境刺激，其潜能发挥能够上升至80%—90%。正向激励能让人保持干事创业的激起和热情，也只有不断的鞭策和激发，才能更好的激發人的创造力和爆发力。

以褒扬为主的所谓“正激励”，带给人们的主要是物质上的满足与精神上的愉悦，它能使人产生一种被肯定、被承认、被尊重的成就感和自豪感。这种感觉给人们带来的动力是巨大的，绝大多数受到褒扬的人，都会从心里加深对所在组织的热爱之情，其上进心就容易被进一步激发出来，责任感和使命感就会油然而生。在正向激励的工作环境中可以将正能量的传导由点到线、由线到面、再由面到体，不断地进行扩展、辐射，逐渐地在整个组织中形成以弘扬先进文化、讴歌时代精神、争当优秀分子、团结拼搏、勇创一流的良好环境。

二、领导干部需要正向激励

当前虽然说大部分领导干部都有较高的政治觉悟，自觉服从和服务于党的事业大局，但也有些领导干部出现思想上缺劲头、不想干事，政治上缺奔头、不去干事，经济上缺甜头、不肯干事，能力上缺露头、不会干事的现象。一些地方之所以懒政怠政现象比较普遍，一个重要的原因就是在强化严格约束措施的同时，对干部的正向激励机制和措施没有及时跟上。因此，健全正向激励保障机制至关重要，其激发的是正能量，体现的是正效应，有利于改变事后惩处单一的反向震慑效应，从而推动干部由“为官不为”到“为官有为”的自觉转变。

1.领导干部正向激励的内涵

领导干部正向激励，是指组织采取肯定、承认、奖赏、信任等具有正向意义的激励行为对领导干部进行正面强化，调动干部积极性、主动性和创造性的过程。领导干部正向激励就是对其行为加以褒扬和奖赏，使其在政治前途、经济待遇、思想感情和价值导向等方面得到追加和认可，从而激发行为动机和调动积极性。正向激励是科学评价领导干部成绩、功劳的体现，是对领导干部干事成绩的一种肯定，只有给予正向激励，才能最大限度地激发领导干部干事动力，挖掘干事的潜能。

2.领导干部干事创业需要正向激励

“为政之要，莫先于用人。”党的领导干部是实现党和国家事业的中坚力量，是贯彻落实中央政策和实现中华民族伟大复兴目标的主力军。领导干部的积极性、主动性、创造性发挥得如何，直接影响新时代中国特色社会主义发展。

第一、强化正向激励是推动党和国家事业发展的迫切需要。新时代开启新征程，新时代期待新气象。在新的历史条件下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，打赢三大攻坚战，推进国家治理体系和治理能力现代化，把党的十九大确定的一系列重大战略部署落到实处，需要广大领导干部更加积极主动地担当作为。

第二、强化正向激励是建设高素质干部队伍的紧迫任务。随着权力瘦身、福利缩减，一些领导干部滋生了“为官不易”思想，出现了一些消极苗头：理想信念不坚定、精神有所懈怠，工作状态低迷、工作作风不实，积极性和主动性受挫，甚至出现了懒政怠政、勤而不廉、为官不为等现象。落实党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍要求，既需要加强源头建设，做好干部队伍的增量文章，更需要突出提升领导干部精神状态，做好干部队伍的存量文章，把我们的干部队伍建设得更有理想、更有力量、更有作为。

第三、强化正向激励是符合领导干部个人成长规律的重大举措。事业因奋斗而成功，干部靠奋斗而成长，要让领导干部奋斗有动力。每一个干部都希望自己的工作成绩得到肯定，都希望能够通过自己的努力获得应有回报。领导干部也是在不断地激励之下，逐步成长起来的。不论是精神上的鼓励，还是物质上的奖励，对领导干部都是一种肯定，都会在领导干部心中产生强大的动力，这样激发出来的动力就是促使领导干部不断前进、不断成长的隐形力量。

三、现阶段领导干部正向激励中存在的主要问题

近年来，对于如何激励领导干部干事创业的积极性，全国各地结合实际积极进行了很多有益的探索：交流任职、绩效考核、评选先进、谈心谈话等正向激励措施，由此来调动干部干事创业积极性，促进地区经济社会全面发展，也取得了比较明显的效果。但不可否认的是，由于干部领导管理的复杂性和时代要求的多变性，当前干部正向激励方面还存在一些问题，呈现出一些突出的特点。

1.总的特点

领导干部正向激励中存在各种各样的问题，各个行业和各个地方表现得明显不一样。但总体来看，当前领导干部正向激励中存在的问题呈现出以下几个突出特点。

（1）服从管理多、关心关爱少。很多地方对领导干部的严管和厚爱结合得不够不好，绝大多数受访者认为，目前干部激励人本意识不强，忽视了干部的合理诉求。有的单位过分强调干部政治人角色，调研中不少同志反映，目前对干部角色认识有所偏差，有的单位把干部当作“不食人间烟火”的政治人，大会小会提要求不绝于耳，讲关爱羞羞答答。当理应实施正向激励时，单位领导畏手畏脚，平常的关爱帮扶、改善办公环境、组织集体活动、开展团队文化建设等方式在实际中应用较少，导致干部职业认同降低，影响了工作干劲。

（2）追责问责多，鼓励包容少。调查中，超半数受访领导干部認为“具体的约束太多太严，太难干”会影响领导干部干事创业的积极性。有的地方对领导干部追责问责过频过重，弄得领导干部心理压力很大，让领导干部感到工作干得越多，被追责的概率越大。领导干部工作不负责，出现重大失误，恰当追责既可以警醒本人，也可以教育大家。但一些问题与领导干部失责并没有直接联系，为了完成上面定的追责指标而追究领导干部，是极不严肃的。

（3）大呼隆措施多、针对性办法少。不同年龄阶段、不同职务层次、不同工作部门的领导干部需求是不同的，但现行的干部激励手段对不同领导干部的个性化需求考虑不够全面。组织上对不同领导干部的个性化需求考虑不多，缺乏差异分析，分层分类的激励就更少，如对行政机关、高校、国企等不同领域的领导干部采取同样的激励手段，对领导干部、中层干部、普通干部等不同层级的对象采取同样的激励办法。大呼隆措施多、针对性办法少，特别是很少结合领导干部的个性和能力特点，导致激励针对性不强，激励效果不佳。

（4）单项使用多，综合运用少。受访者大都认为目前正向激励普遍存在“一个方子治百病”情况，多元化激励举措综合运用不够。有的单位领导视野不宽、思想固化，习惯性认为领导干部正向激励就是职务晋升、提升经济待遇等传统单一的手段，缺乏正向激励的人本管理理念，对多元化的激励措施综合运用不够，对诸如关爱帮扶、谈心谈话、人文关怀、教育培训、轮岗锻炼、心理疏导、职业规划等激励手段不得要领，要么不想用、不会用，要么运用不够。

（5）物质激励不够，精神激励不灵。在领导干部的激励机制中，忽视了物质激励的重要性，没有足够地重视到人的物质需要，从而工作缺乏活力、效率低、“懒政”现象的发生与物质利益激励不到位不无关系。精神激励方法不灵活。领导点定、平衡照顾、“轮庄”等做法，使得一些被评优评先者名不副实，精神激励的效果大打折扣。一些表彰活动也仅发个证书，“空头激励”降低了荣誉的吸引力。在情感激励方面，有的地方对干部在开拓创新中不可避免的失误缺乏包容，干事创业氛围不够宽松，使干部感到“精神上有压力”。

（6）口头上喊得多、行动上落实少。近年来，中央和各地先后在激励干部担当作为上出台了不少文件，但落实的效果不是很好。调查显示，89%的受访者认为，激励中最大的问题是制度执行不得力，执行规定打折扣，对上级有关规定要求存在应付心态，甚至把文件挂写在纸上、挂在墙上，留在口头上，落不到身上。由于激励措施缺乏硬性规定，激励措施执行起来随意性比较强，什么时候搞、什么方式搞，重点激励哪些对象，全凭领导个人说了算。比如，中央大力提倡使用敢于担责的干部，但有的地方干部使用却一味求全责备，对个性鲜明、棱角突出、敢冲敢闯的干部，不敢放手使用或大胆提拔。

2.具体问题

干部激励方面存在的主要问题及原因具体表现在以下几个方面：

（1）缺乏宽容的环境，干事创业有顾忌。积极干事的宣传报道少，正向激励的氛围缺乏，我们经常看到对领导干部问责的报道，很少或基本没有见到因领导干部敢于担当，顶着可能被问责的风险，为群众办了实事好事而受到表彰奖励的事例。在实际工作中，干部干事创业会有“为而出错”“多为多错”，使得很多干部为了不出错选择“为官不为”或者“一些人为了‘不出事，压制下级作为空间”。有的地方对干部在开拓创新中不可避免的失误缺乏包容，干事创业氛围不够宽松，使干部感到“精神上有压力”。一些领导干部，特别是年轻干部，他们的确有为民干一番事业的雄心壮志，但总会产生担心犯错误、担心失误的思想顾虑，有时甚至会畏首畏尾、投鼠忌器，从而产生懒政懈怠的负面心态。

（2）激励手段不活，激励效果不够。激励是一种管理方法，也是一门艺术。激励因素的多样性客观上要求激励主体综合运用各种激励手段。但在实践中，激励手段没能被灵活运用，没有意识到存在如此多的激励手段，并且把它们运用于工作实践中去。领导干部有各种需求，如获得肯定的需要，成长的需求，工作挑战性的需求，获得认知的需求，情感支持的需要等。

（3）薪酬制度不完善，激励功能较弱。近年来，虽然多次上调干部工资标准，但房价上涨、物价攀升，干部收入出现滞涨，干部工资普遍较低，工资和福利补贴等涨幅不大。目前对奖金等津补贴管得比较紧，绩效考核也难以拉开差距，客观上导致干与不干差不多、干好干坏差不多，体现不出激励效果，责酬相符的原则难以体现，造成“干多干少一个样”“少干少担责”的现象，工作效率大打折扣。而有些合理的能体现出工作表现差异的物质激励手段，如值班加班补贴、应休未休年假补贴等，在落实中走样，最终变成“人人均沾”的福利，一定程度影响了干部干事创业积极性，造成部分干部有图安逸的思想。

（4）精神激励不足，激励效果不明显。随着中央八项规定出台以来，各地规范了评优表彰活动，干部不会再轻易获得表彰，但各种荣誉的含金量却越来越低，在各方面待遇上，让人感到表彰不表彰一个样、先进不先进没差别。很多地方精神激励存在表彰形式化、程序化等问题，激励作用没有很好发挥。一些单位表彰先进典型，表彰、奖励流于形式，被表彰者没感觉，参加表彰大会的观众不走心，先进典型正向激励作用没有发挥。一些地方和部门，领导点定、平衡照顾、“轮庄”等做法，使得一些被评优评先者名不副实，精神激励的效果大打折扣。

（5）交流和培新机制僵化，影响工作的积极性。由于不同岗位之间存在权力资源、经济待遇、社会地位差异，如果下派补贴津贴落实不到位，从相对较好岗位到相对较差岗位逆向交流阻力较大，干部交流不能真正实现常态化，流动性较差。大多数机关单位的中层干部轮岗机会很少，尤其是行政管理体制改革后，越来越多的部门实行编制垂管，一些干部在同一岗位一干就是十几年、二十几年，甚至到退休。同时，随着“放管服”改革的深入，事权下放但是各级之间人员、编制没有变化，基层干部压力越来越大，新的知识来不及学习，面临着正常履职与学习提高的矛盾，存在被动应付现象，极大地影响了干部的工作积极性。

（6）考评机制不优，激励效果不足。领导干部考核一直是激励和约束领导干部的主要方式，是加强领导班子建设的一大法宝。但问题在于领导干部考核总是存在“开卷考”、“走形式”的问题，让考核过程被安排、考核结果不实际。主要表现在：总结述职只谈歌功颂德，避开毛病问题;民主测评只有优秀整篇，评语千篇一律;个别谈话充分前期准备，内容中心统一等等。总结述职只有成绩没有问题、民主测评只有优秀没有其他、个别谈话总是很好没有毛病，领导干部考核总是在“叫好声”、“漂亮话”中结束，又怎么能够考核出干部的实际情况，找到具体的问题所在，确定改进努力的方向呢。长此以往，只能让参与考核的干部丧失积极性、失去主动性，让领导干部考核留于“形式”。

四、优化正向激励体系激发领导干部担当作为

激发领导干部干事创业活力、调动领导干部干事积极性，使领导干部能够在业务工作中发挥最大正能量，关键就是要完善正向激励机制。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。”[2]

1.正确使用正向激励的原则和要求

激励保障领导干部改革创新活力，既要解决具体问题，更要注重整体环境氛围的营造。解决这一问题，单靠一个机制一个措施或是一个地方一个部门，难以从根本上取得实效。需要在把握全面从严治党的总基调的前提下，坚持系统思维、综合施策，多方面发力整体协同推进。在实施正向激励时要把握下面几个原则。

（1）满足需求原则。在制定激励政策时，可以依据著名的“期望理论”进行制定，这个理论假定，人们认为付出的努力越多，得到的回报应该是越大的。因而在激励政策制定过程中，應该制定一系列与工作成绩相关的激励政策，工作业绩越高的领导干部，自然所得到的奖励是越大的，这样不仅能够服众，对领导干部来说也是对其工作结果的肯定，能够较好的调动领导干部工作的热情。同时，根据理论内容，人的需求是不同的，是分层的。

（2）注重时效原则。正向激励机制必须要具有时效性。根据相关心理研究工作者调查结果表明，在有效时间段内进行激励所能达到的有效率有82%，延迟激励的有效率仅仅只有5%。激励的时效性是指，对于领导干部得到的奖励应当及时的给予发放，不能超过某一时间段，如，若长时间不发放奖励会使领导干部的工作积极性大大下降，到时候再给其激励的效果大不如当时给予激励，严重情况下更会有反效果。对干得好的领导干部要及时表彰，不拘形式、不限层级、不吝掌声。

（3）公平公正原则。正向激励机制的创建是面向全体干部队伍的，不是针对某一特殊干部人员的，因此，在设计正向激励机制的过程中要充分考虑到干部队伍的各个层面与各个环节，在惠及领导干部的前提下最大程度上做到公平与公正，要经得起考验，尽量做到采取同一把尺子来衡量奖赏，切忌出现激励一拨人、挫伤一拨人的现象出现。因而，在实际的奖励判定过程中要保证公平公正性，可以根据按劳分配的原则来进行发放奖励，做到公平公正，谁工作的越多，奖励就应该越大，避免产生不平衡感，使得一部分干部产生消极感，对工作失去热情和信心。

（4）综合使用原则。正向激励通常有两种形式，一种是奖金、提成、带薪休假、期权等物质奖励，另一种是信任、表扬、提拔等精神奖励。从领导干部管理和使用的人性化要求来看，领导干部需求多元化特征日趋明显，迫切需要运用多种正向激励来满足领导干部合理诉求、强化团队归属。在实际激励中要丰富正向激励方式方法，处理好各种正向激励的关系，兼顾各种激励的使用，各个部门和单位要根据实际情况来决定，采取什么样的激励方式最有效。另外，还要同时用好负向激励的约束作用，将正向激励、负向激励配合使用，发挥正向激励的最大作用。

（5）规范运用原则。正向激励机制作为一种手段，其目的就是增强领导干部的工作积极性，这一机制在设计与创建过程中必须在法律、法规、纪律等规范性文件所规定的范围内进行有效的组织与实施，不得与规范性文件相背离。因此，规范性原则是领导干部正向激励机制建立过程中所必须遵循的原则。

（6）物质与精神并重原则。人都有物质与精神上的双重需求，物质激励是基础，精神激励是根本。要从两种结合到逐渐以精神激励为主。在一个团队中，物质激励永远不是最持久的激励方式，因为谁也无法拿出满足你一切物质需求的奖励，只有保证精神激励才是最有效的激励方式。对于大部分领导干部来说，在满足精神上的奖励之后，若还能有一定的物质奖励，其工作的积极性必然会大大提高，因而需要将物质奖励和精神奖励进行有效结合。

2.领导干部正向激励机制探索

在高压反腐的同时，只有构建起以鼓励“干实事、实干事”为导向的正向激励机制，才能培育出“想干事、会干事、干成事”的新时代干部队伍，使其在“从严”的工作环境中继续保持干事创业的热情;如若缺少必要的激励机制，单方面对领导干部的干事行为进行约束，只会让领导干部畏手畏脚、不敢干事。具体来说，要做好以下几个方面：

（1）培育良好的政治生态环境、激发优秀干部队伍脱颖而出。祛邪必须扶正，激浊方能扬清。”一个风清气正的干事氛围，对“有为”者是激励，对“不为”者是约束。培育风清气正的良好政治生态环境，让领导干部“大胆干”，就能激发大量的优秀干部脱颖而出。只有营造积极向上、风清气正的干事创业环境，才能形成激励党员干部新担当新作为的正向氛围。从制度上建立起良好的政治生态，对积极作为的领导干部予以充分肯定，激发领导干部主动作为的热情。同时，对勇于改革创新者，要给予适当的宽容，免除干部干事创业的后顾之忧，让更多的政府部门和官员“甩开膀子”“甩开包袱”谋改革、搞发展。着力营造干部正向激励的政治生态，进一步激励干部积极探索、改革创新、干事创业，也是深入推进全面从严治党的一个重要着力点。

（2）加强理想信念教育，激发干事创业的内生动力。奋斗因梦想而激发，惟其梦想伟大，方有奋斗动力;惟其动力充沛，方能书写奇迹。“不用扬鞭自奋蹄”的内生动力，根源于圆梦信念，这是干事创业之基、积极作为之本。领导干部坚定筑梦圆梦的信念，才能不断蓄积敢为人先、勇立潮头的闯劲，领头奔跑、冲锋陷阵的拼劲，砥砺奋进、百折不挠的韧劲。培育领导干部的想干事动力需要加强理想信念教育和党性教育，使领导干部具有崇高理想信念，工作中能够体现干部的责任和义务。因此，需要坚持对领导干部理想信念、宗旨观念教育，激发领导干部认清自身责任重担，促使其树立担当的思想观念，增强干部自觉性、自信心、责任感和使命感，让领导干部在工作上始终保持上进的势头。

（3）树立重实干重实绩的用人导向，引发领导干部积极作为。选人用人是风向标，也是激励领导干部作为的指挥棒。用准一个人，激活一大片;用错一个人，则挫伤一大批。习近平总书记指出，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”[3]越是在一些人感到“为官不易”的时候，越是在一些人“为官不为”的时候，越应当鲜明树立用人导向，坚持正确用人导向的正向激励。正向激励就是要树立鲜明的重实干重实绩的用人导向，真正把勇于担当、敢于作为的领导干部选拔和提升出来，使不干事、会来事、不担事的领导干部没有市场，使污染政治生态的潜规则、坏风气失去土壤、失去市场，营造积极干事创业的工作氛围，让更多的领导干部更愿意干事、更积极作为，就是要在干部队伍中间形成一股催人奋进干事动力，形成一种你追我赶的干事氛围。从领导干部内心深入激发其工作热情，彻底扭转当前部分领导干部存在的“不想为、不能为、不敢为”的错误观念。

（4）落实和完善容错纠错机制，保护干事创业的积极性。党的十九大报告明确指出，要“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。为鼓励干部勇于创新，中共中央办公厅2018年5月印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》提出，建立健全容错纠错机制，宽容领导干部在改革创新中的失误错误。对领导干部的失误错误进行综合分析，区别不同性质和情况，该宽容的宽容，该补救的补救。保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的领导干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，真正做到为创新者、为担当者、为实干者容错，让敢担当、敢创新的领导干部没顾虑、有舞台。

（5）合理实施绩效考核奖励，发挥绩效考核的激励作用。建立精准、规范、科学、多维的政绩考核体系，合理实施绩效考核奖励。厘清干部正当利益与违规发放福利待遇的政策界限，研究制定体现“重视基层、多劳多得、优秀重奖”导向政策措施，建立科学化、差别化的绩效考核评价体系，引导干部在实干、实绩上竞争。加大績效考评奖励力度，拉开奖励档次，规范奖金发放，真正让贡献大的干部收益多。设置绩效创新奖，对落实改革发展重大决策部署、推进重点改革项目做出突出贡献的单位和个人予以表奖。切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，充分发挥绩效考核的指挥棒作用。

（6）实行领导干部交流制度，激发领导干部干事活力。在职位资源日益稀缺和职数管理日趋严格的现实背景下，单纯依赖提拔激励领导干部，不仅作用有限，而且空间很小，为了解决这一问题，应该坚持把交流作为合理配置干部资源、调动工作积极性的重要手段，充分发挥领导干部交流的正向激励作用。应进一步完善干部交流制度，进一步打通党政机关与企事业单位领导干部交流渠道，加大上下之间、地区之间横向、纵向领导干部交流，即畅通地方与地方、部门与部门、基层与上级机关之间的领导干部交流渠道，打破干部部门化，打破基层领导干部交流的内循环，增强领导干部的流动性，积极探索和综合运用培养性交流、适应性交流、考验性交流、轮岗性交流等手段，积极推进跨地区、跨部门、跨行业、跨单位培养锻炼和交流任职，推动领导干部多岗位锻炼成长，通过交流优化盘活干部资源、补长领导干部能力短板，激发干部队伍活力。

（7）加强典型榜样引领，激发领导干部的进取意识。在发挥好反面典型警示教育作用的同时，应重视树立正向激励的典型榜样。喊破嗓子不如做出样子，榜样的力量是无穷的，应重点加强正面典型的培育和选树，大力宣传他们的先进事迹，充分发挥正面典型的模范表率和示范带动作用，在社会营造奋发有为、敢于拼搏的良好氛围，引导广大党员干部崇尚模范、学习先进、见贤思齐、争先创优，激发领导干部的进取意识，激发干事创业正能量，减除明哲保身、保守无为等民族传统糟粕文化的影响。对于为官有为、积极作为的领导干部，在及时给予奖励兑现的同时，通过荣誉表彰、树立典型等方式宣传在改革创新、干事创业中涌现出来的忠诚干净、积极肯干的领导干部，发挥正向激励的榜样模范带头作用。

（8）树立担当责任导向，保护领导干部积极性。树立上级为下级担当、组织为干部担当的责任导向，旗帜鲜明保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，给勇于任事、不谋私利的干部鼓劲撑腰。为负责者负责、为担当者担当、为干事者挡事。习总书记指出：“要支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。”[4]真心关心关爱领导干部，让实干者工作上得到支持，真心实意为实干者提供更好的政策支持和服务保障，让党员干部能放开胆子、放开步伐，敢闯、敢试，让干部们能够敢于作为、积极作为、大有作为。

（9）健全关怀机制，增强领导干部的认同感、归属感。对领导干部关心关爱是激发干部干事创业积极性和主动性不可或缺的一种手段。让干部感受组织的关怀和温暖，能增强干部干事创业的归属感，促使其更加轻松、全面地投入工作。应探索建立健全关心保护领导干部的各项体制机制，要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。重点做好三方面工作：一是注重解疑释惑。提出完善和落实谈心谈话制度，注重做好思想政治工作，为他们加油鼓劲。二是解决后顾之忧。健全待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，完善奖金制度，落实体检、休假等制度，保证正常福利，保障合法权益。三是重视关心基层。推进和落实公务员职务与职级并行制度，实施地区附加津贴制度，给基层领导干部特别是工作在困难艰苦地区的领导干部更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。

（10）打击诬告陷害和报复行为，保护领导干部的积极性。要旗帜鲜明严肃查处诬告陷害和打击报复行为，为“被抹黑”的领导干部“澄清”和“正名”，保障党员干部合法权益，不让干事的干部流汗又流泪，对因被诬告造成伤害的干部，在一定范围内予以澄清，帮助干部消除影响、恢复名誉，为干部消除不实举报带來的负面影响，有效帮助被诬告、错告的干部卸下思想担子，激励保护广大干部队伍干事创业的积极性。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》特别指出：严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，引导干部争当改革的促进派、实干家。只有严肃查处诬告陷害和打击报复行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，才能为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

五、结论

中华民族伟大复兴的中国梦离不开广大干部与人民群众的齐心协力。激励领导干部担当作为，既是积极响应党的十八大以来强调领导干部要敢于担当、奋发有为，凝聚形成创新创业强大合力的倡导，又是增强领导干部实干精神，事关人民福祉的重大实践。各地方政府必须将贯彻中央决策部署与明确各地实际情况相结合，科学开展领导干部激励工作，消除“为官不为”官场弊病，在激励领导干部担当作为之路上不断探索。

注释：

[1]李炎溪.中央巡视组专员调研发现：干部队伍中存在一个重要问题[N].北京日报（理论周刊），1月23日

[2]习近平《在全国组织工作会议上的讲话（2018年7月3日）》[M].北京：人民出版社，2018年12月14日

[3]平“语”近人——习近平总书记用典[N].光明日报，2018年11月28日

[4]储著斌.激励广大干部新时代新担当新作为——学习领会习近平总书记关于容错纠错思想的丰富内涵[N].北京日报，2018年5月28日

参考文献：

[1]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017

[2]习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报，2016.05.10

[3]中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》[J].社会主义论坛，2018（06）

[4]当前干部干事创业动力调查报告（2018）[R].人民论坛，2018.9

[5]葛蕾蕾、保津.新时代地方政府激励干部担当作为的探索与思考[J].行政管理改革，2019.4

[6]曹普华.完善从严治吏新常态下的干部正向激励机制[J].领导科学，2015.2.1