鞠秀丽

（山东畜牧兽医职业学院，山东 潍坊 261061）

一、高职院校预算绩效评价指标体系建构的意义

（一）提升高校预算管控水平

绩效是指花费了大量人力和物力后获得的量级结果。自从2003年提出了相关评议体系。目前，我国在预算绩效评价方面的研究还处于起步阶段，关于如何更为合理地制定预算，并有效评价资金使用情况，最终构成健全的体系是如今急需解决的问题。

（二）利于提升高校预算资金的优化

预算绩效分析贯穿了资金编制中申报、配置、执行、评价的整个过程，给学校的教学、科研、行政都有重要影响。越来越多高校开始意识到预算管控工作的关键。目前阶段，很多高校忽略了经费花销，导致考核不能正常进行，只是重视预算经费的利用现状。政府相关部门拟定了利用促进其预算制度，规整高校资源分配。因为教育管控系统的各类原因影响，导致资金不能最大限度使用，出现了资源浪费现象。所以，有必要完善院校预算绩效评价体系，优化资源和资金的分配状况进行优化、确保院校的教学目标能够有序开展。

二、建构高校预算绩效评价指标目标和原则

一套有效的评价体系，应该可以同时实现系统和评价目标以及评价目的有效统一，从而提升评价结果的科学性。

（一）评价目标

将不同部门的预算的达到情况加入到考核指标中，把考核对象设为参加预算的不同责任核心，逐步将管理变得更为精细，最后确定其现代化预算控制方式。

（二）绩效评价原则

1、全面性和重要性结合

在建立预算指标时要分别从全体型与系统性出发，建构全面总体的评价指标。将预算评价的整体过程都纳入其中，并且要分清楚评价指标的关键点和侧重点，对指标的建立必须有侧重点，掌握好预算绩效评价需要的程度。高效的预算绩效评价指标建构一定要遵循全面性与重要性的原则，尽可能从多层次多角度对其预算工作做出评价。

2、科学性原则

高校要制定出科学的理论知识，以我国相关法律与政策为原则，来解读校内的评价指标，制定符合院校真实情况的预算绩效评价指标。建立出具有代表性、计算方法、指标的范围均要有科学的根据。

3、可比性原则

建立预算绩效评议指标需要具备可比性，不仅应该将预算管控全过程中各种工作统一评价，也要确保各个工作间的评议指标之间可以进行对比。由此才能改良各项工作，激发高职院校工作人员的工作热情。

4、动态适应原则

当前高效的内外部环境在不停变化中，此指标的形成决不能一蹴而就完成的，由此高效预算绩效评价指标必须具备动态使用性，顺应时代发展与有关政策的变化。

5、定量和定性结合原则

由于考核评价内容种类多样，不同指标的考核都要通过定量数据进行评议，很多考核需要进行定量评价，所以在健全这一指标中，务必坚持定量定性结合的原则，加强全面准确真实反映高校预算工作的整体状况。

6、长效利益原则

在评价财务绩效过程中，不能只看重短期利益，因一时的利益往往不叫片面，不能够反映出真实的财务运作状况，如果太过于强调短期利益将很有可能让长期利益受到影响。

7、可操作性原则

在评价指标的设计过程中，必须以可以操作为设计前提，若是不能进行实际操作，既是设计了再完美评价指标也没有太大意义。可操作性性原则不断要在原理上可行，也要能够落到实处，有详尽的措施，合理高效、简单易行、可以准确找到目标，让判断指标能够切实可行。

三、高效预算绩效评价指标体系建构

（一）建立内外部多角度预选绩效评价体系

高职院校预算有多个环节主要有：编制、配给、执行等环节，牵涉了教育主管、财政等部门[1]。因而，要保证此考核工作的覆盖较大的面积。在建立相关指标体系时，不能只从内部和外部一个角度加以考量。应找到评价主体，并分别从内部与外部的预算绩效评价体系开始。

（二）构建系统、全面的预算评价体系

财务收入和支出是预算控制的全部内容，预算绩效评价是以会计以各年度当作是一周期，将编制、执行和决策融合，建立有系统性的体系。并且其中包括了经费筹、使用和发展三方面绩效，致力于提高经费的管理水准和增加经济利益。除此之外还能够对预算的执行、控制以及审计全面过程提供支持与供应平台[2]。

（三）确定预算绩效评价程序

因评价考核机制的制定具有周期性和持续性的特征，应该根据评价反馈资料来完善整个体系。详细流程如下：

其一，制作考核周期目标。关键目标为学校年度预算管理应该完成的考核目标，可以是可量化目标，和非量化目标，也有财务和非财务指标。

其二，依靠财政部门给出的标准来制定。财政部门经过了调研后再根据各院校预算实际状况制作相应的参考标准。在整个周期中，比较实际绩效和标准，寻找其中存在差别并得出致使出现差异的因素。

其三，考核期限结束后，从财务基于决算报表来制作年度预算分析表，并将各项指标的实际执行状况进行分析。

其四，建构高校预算责任机制可以更好确保高校预算工作可以有效实施。年度编制进行中，应该将绩效目标落实，全面监督和控制预算的执行情况。从而形成长效的预算绩效责任制度以及有效的奖罚制度。并且提高管理层责任，促使预算控制从“重分配”渐渐走向“重管理”，利用责任去限制各方责任人对预算的有效控制，达成年度目标绩效，降低实际绩效和目标绩效间的差距。

（四）奖励预算绩效评价总指标

本文把预算管控绩效高层指标用得分的方式划分，根据不同指标的不同得分可以确定绩效结果，详情见表（1）。

表（1） 绩效预算执行结果评价标准

（五）高效业务预算指标

高效中业务预算指标能够通过分析教学情况、学生工作状况以及科学研究情况来加以体现。所以，对应会有教学指标、学生工作和科研工作指标。具体的教学情况可以通过师资力量、重点课程的构建、实验室和学子升学率的进行反映，高效能够依据自身实际状况对教学情况进行分级；学生的工作可以通过学风营造、学生学位获取率、学生有关证书获得率以及新生录取率等指标进行反映；科研指标可以从科研规划、科研结果、学术成果以及学术资料加以反映。通过对科研、教学和学生工作三方面的情况的指标评价，对院校的预算绩效指实际情况进行考量。

（六）社会预算指标

社会预算指标主要有毕业生的就业率、参加社会活动、学生在社会上的工信度以及学生的社会效益指标组成，毕业生就业率是反映高效办学效率与社会抵抗风险能力的最为真实的反映，参加地区建设指标可以反映出校方在地方经济的发展过程中所提供的做出的力量，学校公信度指标反映了院校在社会中影响力，学校效益指标反映了学校在推动社会进步中所做出的贡献。而对社会预算指标的考核应该经由校方和有关部门或是整个社会的共同合作来达成。选用有代表性的社会不同层级，问卷调查的方法来总结指标，继而使用一定归纳统计方式来考量预算绩效。

四、结束语

当下，本国有关高校预算绩效评价体系建构的研究不多就足以说明在这一领域中还有很大的探究空间。在高校中实行预算绩效评价可以提升对资金的使用效益、更好地对所分配的资源进行评价，可以将预算执行、监督、管理的最真实情况进行评价，从而将资源进行优化处理，合理高效利用资金。建立科学且行之有效预算绩效系统，推动其合理使用资金并保持可持续发展。本文重点接受了建立高校预算绩效评价体系的方法，期望为以后深入研究提供参考，促进高校预算绩效评价管控水平发挥一定作用。