李文华

（山东协和学院商学院，山东 济南 250000）

一、济南市大气污染防治的现状

（一）济南市大气污染的时空特征及影响因素

济南市大气污染呈现较明显的时空特征。时间维度上，污染物中主要污染成分采暖季及风沙季各月污染较重，夏季污染较轻。空间维度上，污染物中主要污染成分市区污染普遍较重，其中市区西北部及西部污染相对突出，东南部污染最轻。随着社会经济发展大气污染的影响因素也趋于多元化，济南大气污染受其自然地理因素、社会经济因素、环境资源因素三方面影响。

（二）济南市现行大气污染防治对策的实施效果

济南市为有效治理大气污染从法律法规、行政手段以及财税政策等方面均实施了较为丰富的防治政策。从表1中可以看出济南的空气质量在逐年变好，2018年空气质量有了较大改善，但是济南在全国空气质量排名中仍然靠后，部分指标尚未达到国家标准，2018年济南市城区环境空气中可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化氮分别超过国家环境空气质量（GB 3095－2012）二级标准0.6倍、0.49倍、0.13倍。济南市跟其他“2+26”城市的总体特征一样，即颗粒物指标虽然改善很大，但距离达标还有较大差距。济南市PM2.5与PM10的比值为0.48，在京津冀及周边地区“2+26”城市中除太原市外是最低的，这个比值表明济南市粗颗粒物污染问题还是比较突出的。可以看出济南市大气污染防治政策在大气防治过程中仍然存在一定的不足，需进一步完善。

表1 济南市2015-2018年空气质量状况表

二、济南市大气污染防治对策中存在的问题及原因

济南大气污染防治过程中生态系统与社会系统失调，主要表现为济南现行大气污染防治对策在内容和实践上都严重滞后于社会经济的发展，导致一直走“先污染后治理”的老路，防治效果不佳。济南市的生态系统与经济系统仍然存在一定的失调，工业用能是济南市用能绝对主体，随着城镇化进程加快，能源需求刚性增长，资源环境约束趋紧，节能形势依然严峻。济南市大气污染防治过程中社会系统践行性未充分发挥，虽出台了许多大气污染防治政策却未得到有效结果，其根本原因是未能充分调动社会积极性，社会大众的参与和监督方面比较薄弱。

三、完善济南市大气污染防治对策

社会经济的发展、进步与环境保护是对立统一的。要根据当地社会经济的发展实况，依据社会生态理论制定相关环保政策，促进三大系统和谐发展。

（一）健全大气污染防治保障机制

在分析确定济南市大气污染的时空特征及影响因素、城市发展定位的基础上，制定相关环保政策及保障机制。

1、行政手段

由于当前大气污染的主要形式为区域复合型污染，需进一步调整优化联防联控的范围，建立跨行政区的协调机制，增强跨域性政策合作力度，并拓宽不同职能部门之间的合作领域，加强联防联控，进而从转变发展方式、优化能源结构、综合防治污染等方面标本兼治。同时，为保证大气污染治理问题能够得到及时处理，应以效果为导向，给予环保部门权力支持。

2、法律法规

从济南目前的产业结构及雾霾治理现状来看，为提高治霾效果，需进一步完善相关法律法规。首先，构建以大气环境质量为核心的环保法规体系，推进《济南市大气污染防治条例》立法工作，严格落实新《环境保护法》，将奖励性和处罚性政策纳入环保法中；同时修订严重滞后于上位法的《济南市扬尘污染防治管理规定》《济南市机动车排气污染防治条例》等法规，以解决餐饮业油烟、机动车排气和城市扬尘等低空污染问题，健全大气污染突发事件应急机制，由于这些规定均是2010年之前制定的，与当前大气污染防治现状不符。其次，提升环境财税政策的法律层次并完善相关保障制度，保证其顺利实施。另外，现阶段的大气污染防治措施也应尽快与新修订的法律法规相适应。

（二）保障生态利益与经济利益协调发展

大气污染作为社会经济发展过程中的必然产物，单单依靠行政和法律难以达到理想治理效果的。政府应当制适当采取以市场为基础的经济手段，遵循经济规律，充分发挥市场的主观能动性，运用经济的杠杆作用进行调节，综合采取各类优惠等措施，制定鼓励改善空气质量的经济、技术政策，实现生态与经济的和谐发展。

1、经济政策

（1）财税政策

财政上加大财政支持力度，规范健全环境保护专项、横向转移支付机制，加强政府绿色采购比重，同时大力发展绿色金融、数字化普惠金融，拓宽大气污染防治投融资渠道，解决资金短缺问题。税收方面进一步完善环境税，根据本地区环保的实际情况、生态环境及社会生态发展目标完善征收标准，并加大税收优惠力度促进环保产业的健康发展和环保技术的创新。

（2）其他政策

济南目前的能源消耗仍然以煤、油品为主，2018年三次产业结构为3.5：36.0：60.5。要实现《规划》减排目标，必须根据济南的环保实况和生态环境统一规划经济发展模式、能源消耗结构、城市建设布局等，优化产业结构，改善能源结构，以实施新旧动能转换加速推进产业转型升级。一方面调整能源结构，提高清洁能源、可再生能源的使用比例，并逐步替代煤油能源。另一方面要提高能源利用效率，加强节能减排技术的研发与创新，淘汰落后生产技术，降低污染物排放。

2、市场机制

从《大气污染防治十条措施》可以看出，我国目前大气污染的防治方式主要是宏观调控，但这种方式取得的防治效果并不太理想，当调控力度有所减弱时污染就是反弹。大气污染是社会经济发展到一定阶段的产物，我们要引入并完善市场机制，让经济系统发挥自身调节作用，在污染治理的各个环节充分利用市场自身的调控力，调动系统内部各利益主体参与，在技术研发、治理机制、监督机构等各要素环节调节实行利益分配，让大气保护市场发挥能动性。一，建立健全排污权交易制度。在不增加本地区污染物排放总量的基础上，污染物排放指标通过交易方式取得，增加企业排污成本。二，深化能源价格改革，完善能源价格机制。能源价格由市场自发调节，迫使企业增加对清洁能源的研发和使用。三，建立绿色金融体系。要求银行及其他金融机构在投融资决策时，加大对发展绿色产业和环境保护项目的投资力度，并建立相关评估体系和责任保险制度。

（三）建立全民参与机制，调动社会积极性

大气污染防治不仅需要行政手段、法律法规的保障和经济政策的支持，还需要作为社会系统主体的人民大众的共同参与，进而提高社会系统作用，保障大气污染治理效果。一方面，加强生态文明教育。通过建设生态环境教育平台开发生态文化产品，并在教育体系开设环保公共基础课程，提高社会公众的环保文明知识；同时提供相关政策保障，组织并支持其他环保社会团体开展环保公益活动。另一方面，加强社会公众的环境知情权、环境决策权、环境救济权。建立生态环境监测信息统一发布机制，利用相关平台及时公正的发布排污单位、其他建设项目环境影响等生态环境信息。鼓励大气污染防治研究专家、非政府组织和公众参加大气污染治理政策决策听证，增强公民、环保组织与媒体的话语权，并提供相应的制度法规保障。要求企业按时发布环境社会责任报告，加强公众对政府环保工作、企业排污行为的监督，并健全反馈机制，建立政府、企业和社会公众共同治理的环境治理体系。