丁鸿凯

摘要：城乡家庭火灾呈多发趋势，笔者对以智慧消防技术手段提升城市社区消防防控水平作简单阐述，对乡镇专职消防队、“双随机一公开”和消防工作考核中存在的问题作出分析并提出个人见解，希望与各位分享交流经验。

关键词：智慧消防;专职消防队;“双随机一公开”;考核

今年是我们消防救援队伍改革转隶后夯实基础谋发展的突破之年，在此，笔者结合多年消防基层工作经验，重点对一些消防监督检查领域常见问题作如下思考。

一、依托科技，推进智慧消防建设

2015年以来，我市共发生火灾2000余起，亡6人，伤9人，直接财产损失1995万元。发生亡人火灾一共4起，三起住宅火灾每起亡1人，一起三合一场所火灾亡3人，火灾集中表现为家庭火灾、“九小”场所火灾、工矿商贸企业火灾，重点单位发生火灾及亡人火灾的比重很低，反倒是城乡家庭火灾较多。城市中心老旧片区建筑结构复杂多样，人流密集，消防改造难度大，消防建设不同程度的滞后，传统的监管模式、有限的消防警力，难以应对日益复杂的火灾隐患。漯河“老街”街道，在1.89平方公里的面积上遍布1400余家“九小”场所，数十家大型娱乐场所、大型商场、大型服装批发市场、敬老院、社区、驻区单位，是商业中心区，也是消防管理的难点、重点区域，但其充分运用信息化手段、“大数据”思维，率先实施“大数据+消防”新模式，先后被评为省、市“消防安全工作先进单位”“全国安全社区”。

这种模式主要依托三个平台，搭建智慧消防体系。①依托基层街道办的党建智慧平台，嵌入消防管理模块，开发包含消防信息查询、隐患督促整改、消防技术服务咨询、消防安全常识推送等功能的管理模块，消防安全与基层业务工作的深度融合。②依托手机App“掌上网格”平台，强化消防工作应用。160名网格员在手机App“掌上网格”进行排查登记、基础数据、火警上报，实现物理世界“在线化”。③依托视频监控“天眼”平台，建立消防监控指挥系统。将消防安全纳入全街道的136个高清视频监控范围，重点关注堵塞占用消防车通道、居民小区飞线充电等突出问题，一经发现及时通知网格员进行查处。这种模式，对标先进地区还有差距，但对多数经济欠发达地区来说还是能达到花小钱办大事的效果。

二、完善机制，提升乡镇消防水平

笔者近年对乡镇消防工作的实际调研发现：①乡镇专职消防队建设标准不高。多数专职队场所简单、破旧，政府对各重点乡镇配备消防水罐车后，有的把水罐车长期停放在乡镇政府大院做摆设，好一点的把水罐车作为洒水车来满足环保需要。②乡镇专职消防队人员配备难。消防水罐车驾驶员需要持有B证，但乡镇本身持有C证的人就不多，配备合格驾驶员成为一大问题，并且消防人员流动性大、平均年龄大、业务技能水平不高也是普遍现象。③乡镇消防设施维护不到位。一些乡镇的消防车辆不同程度的损坏，消防水带千疮百孔，虽然现在乡镇经费充裕但苦于没有相关文件依据花钱报销，不能及时维护消防器材、购买消防水带、维护消防车辆。④乡镇消防专管员、网格员管理工作缺乏健全的长效机制，尤其是保障机制，日常消防排查和宣传教育持续性不强，专管员、网格员主要是依照上级与相关部门的指示开展网格化排查与宣传工作，日常工作未形成常态化。

对此，建议坚持顶层设计，健全保障机制，提请政府自上而下地出台较高起点的乡镇专职消防队员工资标准，出台乡镇专职消防队管理办法，签订劳动合同，交纳“五险一金”，提升入职乡镇专职消防队的吸引力。其次要明确责任，提请政府对乡镇消防安全管理工作的组织机构设置运行、隐患排查整治、消防宣传教育、应急疏散演练情况、专职队专项资金落实情况进行定期督导，重点督办，打造一支基层乡镇综合安全治理机构，将消防安全排查纳入其中，在装备上、队伍上解决乡镇基层消防安全管理困境。

三、规范执法，深入推进“双随机一公开”

“双随机”监管目前并不是实施监管的唯一方式，但要全面深化完善、用足用好“双随机一公开”制度。目前对举报投诉的检查、公众聚集场所开业前消防安全检查、专项行动检查、上级部门交办、其他部门转办等情况实行的还是人为分工，其实这些完全可以在系统受理后交由系统继续进行随机分工，只有越减少人的因素，才能越减少情的干扰，越减少权力寻租、监管腐败。

就实施“双随机一公开”以来，笔者发现：①要科学建立“双随机”数据库。被抽中单位有之前审核验收备案项目单位，有的是之前被反复举报投诉的单位，这样的基础数据并不科学。建议科学设置“双随机”数据库，重点单位必分配，一般单位要提前进行筛选更新，停业、搬迁不存在的单位及时注销。②“双随机”单位的检查时限不得擅自缩短。一些基层单位要求务必在每月15号前检查完毕“双随机”单位，虽提前完成月度任务，但会严重影响检查质量。③公安机关派出所消防检查也应采取“双随机”监督检查模式。目前70%左右的“双随机”抽中单位为非重点单位，其余多为派出所管理的“九小”场所、一般单位，建议消防部门、公安机关同时进行“双随机”单位消防抽查。④合理分配“双随机”检查单位数量。每人每月检查单位数量由支队级以上单位统一确定标准，避免基层主官不作为、擅自降低个人分配检查单位数;同时科学分配单位检查频次，原则上由系统设定一年检查不得超过两次，否则，一年检查数遍又背离了制度初衷。

四、科学考核评估，提升行业部门消防工作水平

消防工作考核本是上级政府对下一级政府消防工作落实情况的考核，但当前的消防考核工作在县区一级实际上还是考核消防大队，消防大队亲自为政府部门、行业部门整理台账、报送资料、打造迎检单位，虽然消防部门作为业务指导部门挑起考核重担理所当然，但长此以往，消防考核变了味，形式主义较重，偏离了考核的初衷，对政府消防工作的促进作用有限。建议严格按照《消防安全责任制实施办法》对各部门的消防安全职责落实情况进行考核，部门自查、现场核查，考核结果重点通报各职能部门，在考核中重点查各职能部门、各行业落实消防职责情况，并将消防考核结果纳入班子和個人进步考核，要通过考核切实提升各职能部门、各行业的消防自查能力。

参考文献：

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于深化消防执法改革的意见（厅字〔2019〕34号）[Z].2019-5-30.

[2]公安部消防局（现应急管理部消防救援局）.关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见（公消〔2017〕297号）[Z].2017-10-10.