刘非凡

摘 要：党的基层党组织是党直接联系基层，联系群众的重要阵地，其建设关系党的兴衰成败。本文笔者调研总结乾县基层党组织建设存在的突出问题如：农村党建“四乏”现象表现突出，社区党建工作水平还不够高，非公组织的党建水平还有待提高等，笔者建议应做好如下几个方面：下大力气重点解决好农村党建“四乏”问题，加强社区基础设施建设，以改进社区服务方式方法、提升服务功能为重点;非公党建要加强指导、政企互动，促进作用发挥;以机制、制度建设为重点，推进农村党建工作有序开展;以“三有一化”、“小社区、大作为”为目标，激发农村党建工作活力;多措并举，全力抓好非公党建工作，以党建促发展等，值得我国西部县级加强基层党组织建设引起有益的思考。

关键词：基层组织;调研;思考

党的基层党组织是党直接联系基层，联系群众的重要阵地，其建设关系党的兴衰成败。按照县委党校专题调研工作实施方案的安排部署，笔者从2018年8月份开始，深入全县16个镇（社区）、16个县级部门基层党委，对近几年来全县农村党建、社区党建、非公企业党建等情况进行了全面调研。现调研总结如下：

一、全县基层党组织基本情况

乾县位于咸阳市西北部，总面积1002.71平方公里，总人口58万，辖16个镇，256个行政村。全县共设基层党（工）委36个，（其中县委派出机关工委1个，非公党工委1个，工业集中园区党工委1个，老干部党工委1个，镇党（工）委16个，县级部门党（工）委16个），党总支10个，党支部560个，共有党员17744名。

乾县社区服务中心党委于2007年8月批准成立，下设有8个社区党总支，45个党支部，85个党小组，其中党员1682名，含离退休党员582名，在职党员641人，社区党员403名，流动党员56名。

乾县共有非公企业281户，党员600人，其中农民党员216人。有党员企业78户，建立党组织66户，其中，单独组建32个，联合组建17个，挂靠组建17个，组建率达到百分之百，实现党组织全覆盖。对于无党员的23户非公企业，县委组织部已全部选派党建工作指导员101人。

二、调研中发现的乾县基层党组织建设中的突出问题

在调研中，笔者发现：在我县农村基层党建工作还存在一些亟待解决的问题。

一是农村党建“四乏”现象表现突出。在人员、智力、资金、责任方面表现如下，农村基层党组织因为村上大多数青壮年常年在外务工，农村基层干部和党员队伍年龄老化、青黄不接、后继乏人的问题也较为突出;村干部文化程度整体偏低，对现代科技农业的认识和技能掌握不够，发展思路还不够清晰，难以带领群众走向共同致富之路;受财力所限、农村集体经济乏力，致使村级组织办公经费紧缺，党建活动难以开展;一些村两委会干部缺乏工作责任感，对自身职责定位认识不明确、不深刻，存在着消极应付的思想。

二是乾县社区党建工作水平还不够高。社区基础设施建设有待完善，“一部四室三站一场所”的服务体系有待提升。社区“大党委”运行机制和渠道不完善。

三是非公组织的党建水平还有待提高。有一些企业负责人认为企业应以组织生产、提高效益为第一，不懂得党员在企业生产经营中的模范带头作用，建立企业党组织动力不强，开展党务积极性不够，企业党建工作敷衍了事，有活动无内容，党组织在企业中的先锋带头作用未充分发挥。

三、解决问题的意见和建议

结合实际，经深入思考，在加强我县基层党组织建设方面，今后应重点做好以下三个方面工作。

一是应下大力气重點解决好农村党建“四乏”问题。在支部书记的选任上，要坚持不拘一格、优中选优，把真正具有带班子、带队伍、抓经济、抓发展、促和谐的优秀人才选任到村支部书记岗位上来。靠强化培训、开拓思路、提高技能，予以解决。组织农村优秀干部到全省、全国新农村建设和产业发展成效突出的地区学习经验，开阔视野，拓展思路。建立农业专业技术协会，用科技知识武装农村党员干部能力。其次是要加强村干部政策法规培训，积极推进依法治村、民主管村。努力提高农村党员干部的科技文化素质，解决好“乏智”的问题。扎实开展“成功人士助推基层组织建设”活动，加大村级组织招商引资力度，盘活村级集体资产，发展集体经济，建立经费保障机制推进城乡统筹，有效整合资源力量，解决好“乏资”的问题。通过提高村干部的待遇、推行离任村干部补偿制度，保证村干部待遇有保障、干好有前途，退后无顾虑，充分调动基层干部的工作积极性。党的基层支部应定期听取党员群众的监督评议，征求党员的群众意见建议，健全农村基层组织保障和监督制度，确保班子运行规范、科学、高效，解决好 “乏责”的问题。

二加强社区基础设施建设，改进社区服务方式方法、提升服务功能为重点。积极争取建设资金，采取新建、改建、扩建预留等形式，改善社区办公条件，有效整合社区阵地资源，全面加强活动场所规范化建设。加强与驻区单位的沟通联系，充分发挥各单位职能优势，开展形式多样的便民服务活动，逐步使社区服务居民由被动变为主动。要找准做好党建工作的结合点，探索建立社区“大党委”机制，强化社区与驻区单位的协调指导力度，积极落实“费随事转”，构建区域化党建工作格局。

三是非公党建要加强指导、政企互动，促进作用发挥。建议将规模性企业负责人培训与干部教育培训相结合，在举办的一些党的理论知识及业务知识培训班上，应组织他们积极参与，提高他们对企业党建工作重要性的认识，加大对党建工作从经费保障、人员配备，活动开展等方面的支持力度。采取“一对一”的形式，把党政部门党组织与企业党组织结成对子，在党政机关选配一批领导干部兼任党建指导员，推进走访企业定期化，加强对企业党建工作的指导，促进企业党建工作制度化、规范化。

四是以机制、制度建设为重点，推进农村党建工作有序开展。把不断加强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力作为基层党建的工作的核心和重点，不断创新方式方法。一是建立新机制，抓农村基层党组织带头人。以大力选优培强农村党支部书记为重点，建立了“选贤任能”、“启智增识”、“强责加压”、“励心鼓劲”、“清洁保廉”四项机制，加强村级班子建设。二是制定新办法，奖励村级干部。县委、县政府为鼓励全县村级干部求真务实、奋发有为、开拓进取，在社会主义新农村建设中不断取得新业绩，以推进农业产业化，促进农民增收为目标，建立了村干部工作奖励机制，在农村工作创先争优等方面制定了详细的考核奖罚办法，每两年开展一次村官十佳评选活动，激发村干部队伍活力，充分调动其积极性、主动性、创造性。三成功人士助党建，推动经济发展。要充分挖掘乾县籍在外成功人士资源，从在外的致富带头人、企业经营管理人员、党政机关、事业单位人员中，选聘思路开阔、能力较强、资源雄厚、带动作用明显、热心家乡事业的成功人士作为村级党建指导员、村务工作指导员。在村级产业开发、项目引进、资金投入、信息推介和基础设施建设等方面助推农村基层组织建设。活动产生了广泛的社会影响，受到了广大群众、镇村干部、成功人士的普遍好评。四党委、政府关心农村贫困群众、关爱农村留守儿童、关注农村弱势群体，结合脱贫攻坚工作、环境卫生整治等中心工作，通过党员干部、教师、医护人员的帮扶工作，为群众服务，并排忧解难，实现群众得实惠，干部受教育，发展增动力，搭建党员干部践行群众路线的有效载体，促进了全县经济社会快速发展。

五是以“三有一化”、“小社区、大作为”为目标，激发农村党建工作活力。社区党建以凝聚党员、服务群众、构建和谐为方向，创新党建形式，拓展服务职能，推动社区各项工作得到顺利开展。一是建立健全党建联席会制度，大力开展区域化组织共建。按照资源共享、党建联建、社区共建的原则，逐步探索建立了社区党建联席会制度，联席会每年围绕一个主题开好年会，或根据各阶段的工作要求召开专题会议，共同围绕区域性、社会性、群众性、公益性工作，进行沟通、交流、研究、协商，让辖区单位由社区建设的旁观者变成了参与者，使社区党组织与辖区单位联系更紧密，协调更顺利，努力构建统筹协调、全员参与的区域化党建格局，探索了一条“小社区、大党建”的路子，为建设社区的“大党建”工作搭建了一个较好的沟通和协调平台。二是整合利用辖区党员义工资源，推行了在职党员设岗定责制度。为充分发挥社区在职党员的先锋模范作用，按照“因事设岗、群众信任、本人乐意、能履行职责、方便就近”的原则，围绕思想政治、经济发展、公共事务、社会监督四项重点领域，积极开展了社区在职党员设岗定责活动，使广大在职党员“有职有责、有岗有位、有位有为”，畅通了在职党员发挥作用的渠道，激发了在职党员的责任感。目前，社区内有100多名在职党员先后到辖区的社区报到领岗，并根据自己的特长，领取了政策法律宣传岗、社情民意调查岗等21种岗位，形成了“社区是我家，建设靠大家”的浓厚氛围。三是为了增强社区党员的归属感和责任感，按照便于沟通、易于组织的原则，推选党性强、政策水平较高、热心公益事业、有一定协调能力的党员为党建推进户。每个党建推进户就近联系9至15名党员群众，当好社区政策法律宣传员、民间纠纷调解员、文体活动组织员、社会治安巡逻员、计划生育信息员、科普知识讲解员和环境卫生监督员，围绕构建文明和谐社区，联系群众，为民服务，排查化解各类纠纷矛盾，充分发挥了党员先鋒模范作用。四是结合社区党员居住分散、流动性大，开展学习、组织活动、沟通联系有一定困难的现状，积极推行开放式社区党组织生活制度。社区党员可以就近参加其他社区党组织的活动，辖区在职党员、流动党员、入党积极分子、“两代表一委员”、“两新”组织负责人和群众代表可以定期或不定期参加社区党组织有关会议，听证、质询社区重大事项，开展集中学习，参与党建活动，增强了党员的互动性、协作性和积极性。

六多措并举，全力抓好非公党建工作，以党建促发展。我县非公企业党建工作坚持因企制宜，分类指导，着力探索组建模式，不断加快党组织组建步伐。按照企业规模大小、党员人数多少、党员素质结构等实际情况，采取“单独组建”、“联合组建”、“依托组建”三种模式灵活构建党组织，基本达到了“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的目标。坚持“三个同步”，确保企业党组织“不断线、不失控”。立足服务，同步承接;加强管理，同步指导。采取外聘、内选、下派等方式，把一批政治素质高、组织能力强、熟悉党务工作、善于做群众工作的党员推上党支部书记岗位，为正常开展支部工作打下了坚强的领导基础。大力推行企业党支部书记、行政负责人“一肩挑”和班子成员“交叉任职”的办法，选优配强党支部和企业行政班子成员，为开展党建工作打下了坚实基础。由非公企业注册登记机关和上级主管部门党委共同负责经营组织和党组织的摸底登记、审批组建、管理考核，实施联合审批，同步组建。从乡镇和县级部门挑选政治素质高、业务能力强、熟悉党务工作的机关党员兼任企业党建指导员，负责协调组建党组织，规范党建活动，指导企业党建工作和精神文明建设，为非公企业的经营决策当好参谋助手，提高了党建工作水平。设立由组织部、文明办、统战部、工商联、民政局等单位参与的非公企业党建工作联席会议，每季度召开一次会议，指导全县非公党建工作，协调解决需要多部门共同参与完成的问题，确保非公党组织与经营组织规范运行，同步推进。