钱振明

参政党基层组织是参政党履行职能的组织基础和工作基础。加强基层组织建设，增强组织活力，提升履职能力，发挥好基层组织在参政党履职中的基础性作用，是新时代中国特色社会主义参政党建设的重要内容，也是展现我国新型政党制度优势的重要途径。

一、基层组织是参政党一切工作的基础

参政党在其制定的章程里，都明确规定基层组织的作用和任务。例如，《中国民主促进会章程》明确“基层组织是实现本会政治纲领的基础”，并规定基层组织具有“贯彻执行上级组织的决议和决定，组织会员积极参加本会的各项活动”等八项基本任务。这些规定，实际上明确了基层组织在参政党履职中的应有功能。确实，思想政治建设作为参政党自身建设的首要任务，要由基层组织在日常活动中抓实；凝心聚力，作为组织工作的基本要求，需要通过基层组织的宣传思想工作和实际组织活动来实现；组织建设的核心任务是通过发展新成员，促进参政党成员数量和质量的提升，这要由基层组织去具体落实；而人才队伍建设，特别是各级领导班子成员以及参政议政骨干人才，要从基层组织中培养和选拔；参政议政的重要形式是反映社情民意，这要借助于基层组织与基层群众的沟通、交流、互动；调查研究、建言献策是参政议政职能的具体表现，这要依靠基层组织中的专家和骨干会员；社会服务作为参政议政职能的延伸，也要借助基层组织的力量来开展。简言之，基层组织在履行参政党职能过程中起着基础性作用。

从一些地方的实践看，各级地方组织履行职能主要依托基层组织及其会员的力量。民进苏州市委会作为联系覆盖苏州市十个区（县市）一百多个基层组织和两千多名会员的地方组织，依靠基层组织和会员开展履职工作。基层组织以收集和反映社情民意、开展议政调研、建言献策作为工作主线，贯穿全年工作。地方组织则借助基层组织的履职实践实现其应有的参政议政功能。不同类型的基层组织以不同方式参与基层协商。以单位为基础设立的基层组织，通过“双月座谈会”等形式积极参加所在单位重要决策和事项的协商，通过双向走访等形式对所在单位工作提出意见建议。以行业或职业为基础设立的基层组织，通过专业性较强的议政课题调研及由此形成的提案、建议，在行业或专业领域发挥建言献策作用。显然，基层组织由于其与基层群众沟通交流较多、距离较近，加上各类专家汇聚，在参与基层协商和基层治理中具有独特优势，因而能发挥参政党履职的基础性作用。

二、基层组织的实际作用及基层组织建设存在的问题

实际上，基层组织履职作用发挥不平衡，也不充分。研究表明，一些参政党基层组织履职不力，开展活动状况不尽如人意，参政议政主动性不强，履职作用主要集中在代表性人物、骨干成员层面。造成上述状况的原因是多方面的。参政党成员的政党意识淡薄、领导班子结构不合理、缺乏活动经费、成员数量不足、基层组织的组织化程度较低和制度约束缺乏等，是主要原因。

基于既有文献的相关观点，通过问卷调查和集体访谈的方式在某省对民进基层组织履职状况进行实证研究。研究表明，基层组织负责人普遍意识到基层组织履职的必要性和重要性，強调“组织有活动才有活力”，把“反映社情民意”作为基层组织最主要和最经常的工作，把“贯彻执行民进中央及上级组织的决定”“开展调查研究”等作为基层组织的主要职责和工作任务，但同时意识到活动经费、基层组织负责人的时间精力有限，会员的时间精力和参与热情不足，是基层组织履职遇到的主要困难。

调查表明，影响基层组织开展活动的主要因素包括活动经费、活动场地、会员参加活动的时间、会员参与活动的热情等。此外，基层组织负责人的积极性、组织能力和领导能力，所在单位的中共党委及统战部门是否支持，也是影响基层组织履职的重要因素。而这种支持既依赖于单位和统战部门对民主党派工作是否重视，也依赖于基层组织自身是否有效作为以及基层组织负责人是否主动寻求支持。

经费不足会引起基层组织活动不能正常开展，导致基层组织建设陷入恶性循环。而现实中，也有一些基层组织在经费不足的情况下，依靠会员及基层组织负责人的奉献精神，以及主动寻求各方面支持，使活动内容丰富多彩，履职成效明显，组织发展进入良性运行轨道。

因此，基层组织履职作用发挥不平衡、不充分，是多种因素交织形成的系统性问题，需从多方面着手解决。

三、基层组织更好履行职能的对策措施

针对基层组织建设存在的问题，参政党地方组织要加强同基层组织的联系，通过组织支持和政治建设，强化基层组织负责人作用，激发基层组织活力。

（一）获取有效的组织支持。要进一步密切与中共各级组织的联系，更大程度上寻求中共各级统战部门的支持。特别是在解决基层组织履职的实际困难，加强基层组织骨干成员的培养上，地方组织要寻求与中共统战部门的协同，共同为基层组织及其负责人提供履职条件等方面给予必要的支持和有效的帮助。

（二）坚持以政治建设为引领。要突出政治要求，坚持以政治建设为基层组织建设的着力点和关键点。一要把政治标准和政治要求贯穿于基层组织建设和新成员发展的整个过程，防止把基层组织建设简单化为本党派成员数量增加、工作班子建立；二要努力实现基层组织的政治功能回归，促进基层组织致力于政治任务的完成，教育、引导和组织本党派成员学习政治、参与政治，防止基层组织沦为一般性社会团体；三要强化本党派成员的政党使命、任务担当以及参政党角色定位认知，持续增强参政党意识，自觉履行职能。

（三）强化基层组织负责人的主体作用。基层组织负责人是参政党基层组织建设的直接主体，其主动性、责任心、自信心，是影响基层组织建设质量、水平的内在决定性因素。而基层组织负责人基本上都是单位的业务骨干、行业精英，本职工作繁忙，党派工作是兼职和“业余”奉献。各级地方组织要督促、指导基层组织负责人妥善处理好本职工作与党派工作的关系，教育、引导、支持基层组织负责人弘扬奉献精神，自觉承担起组织建设主体责任，发挥好在基层组织建设中的主体作用。基层组织负责人则要更主动地承担好组织发展任务，做组织发展的有心人，善于观察、联系、吸收、培养、推荐优秀人才。基层组织负责人还要更积极、更自信地组织好各种活动，要定期有序规范地组织开展理论学习、调研交流、建言献策等活动，使组织成员在活动中有所为、有所获，提高基层组织向心力、凝聚力和影响力。

（作者系民进苏州市委会主委、苏州大学敬文书院院长）