杨健

[摘 要]内部市场化是一种促进各单位由被动管理向主动管理转变、由价值约束向价值创造转变的企业管理机制，在全面传导经营压力、激发企业活力方面表现突出。文章以电网企业为研究对象，基于扎实的理论研究、案例研究等，提出电网企业内部市场化“三阶段”建设路径，为省级电网企业推行内部市场化提供参考。

[关键词]内部市场化;“三阶段”建设路径;省级电网企业

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.048

传统管理模式下，电网企业“经营”的思想尚未完全渗透至基层生产工作中：基层单位要成本、要投资的冲动较强，讲价值、讲效益的理念淡化，经营观念尚未真正树立;基层单位之间的内部服务无偿提供、无偿使用，价值贡献难以准确计量，看得見投入、算不准产出，提质增效理念难以转化为全员行动;各级员工由于感受不到经营压力，效益导向意识薄弱，小的“跑冒滴漏型”浪费仍较为普遍，生产与经营并重的良性界面尚未形成。电网企业亟须变革经营管理模式，把外部市场和内部发展压力传递给基层员工，提升员工的经营意识和服务意识，全方位激发企业内部经营活力，形成“市场重担人人挑”的良好局面。内部市场化是以西方“交易成本”和“分权管理”等理论为依据，将市场化运行机制引入企业内部，将各基层单位视为独立的经营主体，模拟内部交易、内部结算，促进各主体由被动管理向主动管理转变、由价值约束向价值创造转变的一种企业管理机制，是全面传导经营压力、激发企业活力的有效途径。自2014年开始，陆续有电网企业引入内部市场化管理机制，形成了一定的经验，但尚未有人整理形成可供参考的建设路径。文章结合理论研究、案例研究，提出一种适合省级电网企业的内部市场化建设路径，供后续各企业推广参考。

1 总体建设路径

以内部市场化建设的4大环节（市场主体划分、市场机制设计、考核机制设计、保障机制设计）为基本框架，综合考虑电网生产经营特点、组织机构设置、管理基础情况，提出电网企业内部市场化“三阶段”建设路径，逐步引导基层单位树立“电量度电必争、价格执行到位、积极降损增效、成本效能提升”的经营理念。

第一阶段：简化机制，培育市场化氛围，构建初级市场。建立省、市两级市场，将市州供电单位、省公司直属单位划为省级市场主体，将县公司、市级直属单位划为市级市场主体;对各单位进行独立核算，模拟发供电单位间电量交易，暂不模拟直属单位间业务交易;差异化设置各类主体经营指标，采用目标考核制进行考核，并将考核结果与企业负责人业绩考核、各单位工资总额双挂钩;构建内部市场运行组织保障机制和过程管控机制，明晰组织职责，确定管控流程，搭配仲裁机制，保障落地执行。

第二阶段：完善交易，提升市场化广度，构建中级市场。延用第一阶段主体划分，市场机制方面，建立直属单位与其他主体间交易模拟，梳理交易业务及服务类型，配套定价体系;考核激励方面，减少权威协调，修订经营指标，延用考核结果与企业负责人业绩考核、各单位工资总额双挂钩机制;保障体系方面，延用第一阶段组织架构，对照整体流程变化，微调组织职责，同时，将原有管控机制升级为内部模拟市场预算管理机制，明确各环节流程及过程调整、仲裁机制。

第三阶段：深入班组，拓展市场化深度，构建高级市场。依托多维精益体系全面落实，将主体划分延伸至县公司和供电所，将供电所、台区列为市场主体;市场机制方面，借助多维精益“每一台设备”“每一个员工”核算规则的明确，将市场交易核算至供电所、台区及员工个人;考核机制方面，修订原有供电所、台区经理考核指标，加入内部模拟市场相关指标;保障机制方面，延伸组织保障、预算机制、仲裁机制覆盖深度，建立县级、供电所级组织、机制;此外，在此基础上，创新基层管理模式，建设内部模拟市场线上管理系统，提升内部市场常态运行效率。

2 建设路径科学性分析

2.1 “三阶段”路径设计相关考虑

一是理论逻辑方面：内部市场化本身是一个市场机制替代部分权威机制的过程，替代程度不同代表市场化程度不同，大部分企业均采取“逐步推进，不断完善深化”的方式推进内部市场化，因此分阶段建设内部市场科学合理。二是方案执行层面：内部市场化作为一种公司经营管理的变革活动，涉及是否可操作、是否好为员工接受、是否可控制等问题，分阶段推进、逐步深入，是保障“好操作、好接受、可控制”的有效方式。

2.2 市场主体划分相关考虑

一是总体原则方面：考虑到公司经营环境相对稳定，同时电网省级公司不具有直接变革组织结构的权限，因此选择在现有组织机构上进行主体划分。二是主体划分结果方面：考虑到市场主体应具有“独立经营能力”“独立完成一项业务的能力”“可独立核算”“可被独立考核及评价”等特点，未将管理部门列为市场主体，其成本可通过相应机制核算分摊到各市场主体，进而形成各市场主体对管理部门的反向监督。三是主体划分演变方面：整体划分呈逐级深化趋势，前两阶段只核算省、市两级市场主体，第三阶段在内部模拟市场运行相对成熟后，依托多维精益在核算方面的精细化发展，将主体延伸到县级、供电所级。

2.3 市场机制设计相关考虑

为保障公司内部市场化进程顺利推进，在第一阶段仅模拟发供电单位间交易，在第二阶段再加入模拟直属单位间交易。此做法一方面可留足时间梳理和完善直属单位交易业务和定价，另一方面可在内部市场氛围逐步形成、保障机制逐步完善后再开展复杂的交易核算。

2.4 考核机制设计相关考虑

一是总体机制设计方面：充分融合了公司现有考核体系，保障了其可实践性。二是结果应用机制方面：将考核结果与工资总额和企业负责人考核双挂钩，有利于在内部模拟市场前期未将市场化细化到个人时将考核结果影响至个人，有效引导全员关注经营。三是考核内容设置方面：充分与该阶段市场机制进行匹配。在第一阶段的初级市场中，考虑到各主体刚开始适应内部市场化，特保留较多权威机制引导;在二阶段中级市场中，考虑到市场化氛围逐渐形成，内部核算逐渐成熟，权威机制的引导会逐渐对市场机制作用发挥产生限制，所以用模拟利润指标代替第一阶段指标，减少权威因素作用，使经营主体更直接、更聚焦地关注经营;在第三阶段高级市场中，配合市场主体的延伸，将考核延伸至供电所及台区。

2.5 保障机制设计相关考虑

一是整体设计方面：组织保障和仲裁机制贯穿“三阶段”，都随着对应市场机制的升级逐渐完善。二是管控机制类型方面：一阶段采用适应指标考核的管控流程，到第二阶段随着大量业务预测的加入，升级为全面预算体系。三是信息化系统规划方面：考虑到内模模拟市场到后期，其范围和相关机制才能完善，因此将信息化系统规划在第三阶段。

3 结论

文章在扎实的理论研究、案例研究、管理实际研究的基础上，形成了电网企业内部市场化“三阶段”路径，整体成果极有科学性和实践性，可为其他省级电网企业推行内部市场化提供参考。

参考文献：

[1] 冯俭， 蒋明新， 任迎伟. 企业内部市场：起源、演进及挑战[J]. 中国工业经济， 2004（9）：72-79.

[2] 罗珉. 企业内部市场：理论、要素与变革趋势[J]. 中国工业经济， 2004（10）：59-68.