杨宝 苏琴

摘 要：“赋权”是理解精准扶贫政策的重要视角。田野考察发现基层扶贫实践既有“赋权”又有变通的“控制”，由此导致了扶贫过程中“精准”程度有所差异，为此，需要从基层政府的行动逻辑分析精准扶贫的实践逻辑。研究发现，地方政府从外部选派驻村扶贫工作队，由于较少受到当地社会网络的约束使其能够“理性行动”，但在“限期”脱贫的目标责任制下，基层的扶贫工作队受到了“规避责任”与“追求政绩”的双重约束，故此工作队根据自利原则策略性地选择了赋权或控制策略。进一步考察发现，扶贫工作队主要通过利用传统权力结构、地方性知识及现代化知识话语“异化”赋权策略，从而构建了“控制性赋权”的实践逻辑。基于此，地方政府应着力于构建“外派”与“内生”相结合的基层扶贫工作队，设置部分基于“赋权”“参与”的考核指标，培训提高扶贫干部对贫困户的尊重和理解，从而使得长效脱贫的精准扶贫政策能够得以执行。

关键词：控制性赋权;基层政府;精准扶贫;扶贫工作队;实践逻辑

引 言

为了改变传统的“大水漫灌”式扶贫，习近平总书记2013年11月在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”。2015年，中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调精准扶贫要坚持群众主体，激发内生动力，创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。2017年，习近平再次强调精准扶贫要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众的积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运。……