郭莉 王乐 沈高锋

摘要：[目的/意义]明确新型企业智库的战略定位，促进企业智库建设从内部视角转向外部视角，有利于推动企业智库健康发展，为决策咨询服务。[方法/过程]针对企业智库定位存在的两种普遍观点，结合部分企业智库建设实际，通过文献分析法和案例研究法，从企业智库的“应然”角度分析企业智库的公共性、外部性和透明性特征。[结果/结论]企业智库要通过强化自我认同、提高智库意识，建立起现代企业智库治理模式，强化智库使命定位和企业社会责任等方式从内部视角转向外部视角。

关键词：企业智库  智库定位  内部视角  外部视角  公共性  外部性  透明性

分类号：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.01.03

1  企业智库战略定位“迷思”

企业智库是现代智库的一种类型，虽然并无明确的定义，内涵和外延也存在争议，但该类型智库客观存在既有学术界的普遍共识，也有各国智库实践的支撑。企业智库的战略定位决定了其建设和发展路径，决定了机构的管理与运营模式，决定了其服务对象，也决定了其活动的方式和成果类型。反之，亦可通过智库的服务对象、成果类型、管理与运营模式观察和推断其战略定位。

关于企业智库的定位普遍存在两种观点。第一种观点认为，企业智库是企业的智囊机构，立足于为企业提供决策支撑与运营管理支持，中海石油技术检测有限公司的牛溪和泛海控股股份有限公司泛海研究院的李君臣持这种观点[1]。无疑这是从企业内部视角看待企业智库职能定位的最直接看法，认为企业智库为企业自身服务是首要任务。此类观点并非一家之言，是企业智库实践中普遍存在的情况。笔者曾全面调研某省重点智库3年间的建设情况，其中一家智库系该省智库管理部门认定的唯一省级重点企业智库。该智库系该省金融信托行业最大的国有企业的内部研究机构，其管理办法明确智库的中心工作是切实有效地服务公司发展，为公司决策、战略规划提供参考，服务政府决策是顺带的附加功能。2016—2018年间，该智库共产生132篇研究报告，其中仅有49篇向决策部门报送，其余的83篇（63%）均为内部传阅和使用。没有公开发布或出版的研究报告，以机构身份发表的期刊论文和报纸文章、出版的图书等成果也非常缺乏，公众难以从公开渠道获得该企业智库产生的成果。该企业智库没有独立建设的网站和新媒体等信息发布和交流平台，大众难以知晓智库最新成果和观点，智库宣传能力不足，社会知名度十分有限。智库没有理事会和学术委员会等现代智库治理和管理机构，管理团队以集团内部人员为主。这家企业智库的现状有一定的代表性，“闭门办智库”，认为智库主要任務是服务大型国企战略决策的看法比较普遍。

第二种观点认为，企业智库服务的对象除了企业，还有媒体、社会大众、政府部门和国际组织，智库主要有决策支持、产业创新、咨政建言和公共外交4大功能[2]。该观点既肯定了企业智库必须服务企业决策，也将智库放在国家层面的完善决策咨询体系建设的外部视角进行考虑。这种观点强调企业智库的功能在于积极发出智库声音、服务党和国家的科学民主决策;研究重点在于产业政策，研究目的在于推动产业发展;同时发挥企业智库对外交流的功能。

这两种观点在实践中都可以观察到一定数量的样本，比如国网能源研究院就是比较公开透明的外部导向的企业智库，上文提及的某省重点企业智库为内部导向，聚焦企业战略和内部政策研究。这说明企业智库定位存在一定的“迷思”。中国的企业智库究竟应该建立怎样的战略定位？笔者将从“应然”角度，结合智库定义与内涵、中央文件和国外企业智库建设经验，分析企业智库为谁服务、研究领域为何、功能为何等问题。

2  企业智库战略定位研究

2.1  智库母体单位属性与智库属性的联系与区别

要明确企业智库的内涵，首先要了解什么是智库。智库是基于数据和事实的非营利性战略和政策研究与传播机构[3]。企业智库是现代智库和新型智库的一种类型，其落脚点在于智库而非企业，“智库”是该类型机构的根本属性，“企业”是机构的外在表征，即由企业创办或者注册为企业法人。企业智库的特征与根本属性共同区分了企业智库与咨询公司和其他类型智库的差别与特性。

中国智库索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）将智库分成9种类型，包括党政部门智库、社科院智库、党校行政学院智库、高校智库、军队智库、科研院所智库、企业智库、社会智库、传媒智库。9大智库系统划分依据不在于智库盈利与否、服务对象是谁，而在于其建设主体单位类型，在于机构的基本属性。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），加强中国特色新型智库建设的目的在于健全决策咨询制度，支撑党和政府科学民主依法决策，完善国家治理体系和促进治理能力现代化，增强国家软实力[4]。智库是具备政治属性和专业属性的决策咨询机构，无论何种智库，都不应该脱离其建设背景和忽视智库机构的普遍特征，也不应过分强调机构依托单位或者建设主体的原有色彩。例如，不能因高校智库是高校所办就只关心学术论文和专著的发表，只关心服务学科建设，如果是这样，那高校就没有必要办智库，因为高校原本就要大量的专业科研机构承担科研工作，没有必要再办一些智库来搞纯粹的研究工作;传媒智库大多由党报党刊所办，也不能因传媒智库依托的主体单位擅长信息采集和观点传递而仅关注新闻传播，不把为党和政府提供新闻传播政策咨询工作放在首位，否则就不符合传媒智库的概念，也有违传媒智库的建设初衷。同样地，企业智库不应因为具有企业背景而认为仅仅服务于企业内部决策和自身发展就足够了，这样就混淆了企业内部发展研究部门与企业智库之间的区别。企业智库是中国特色新型智库不可分割的组成部分，在国家决策咨询体系建设中的地位不可或缺。

当然，高校、媒体、企业等专业机构主办的新型智库又不能完全脱离自身的行业背景。因为这种背景恰恰是专业智库的优势所在，比如，研究型大学往往学科齐全，整合跨学科的专家研究一些重大战略、理论和政策问题比较方便。主流媒体往往更了解本系统本行业的规律，它们主办的智库对新闻传播和现代传媒业的研究不仅更接地气，而且更具针对性、操作性和实战性。同样，企业智库，尤其是大型央企的智库对本行业的数据、情况、规律的了解比其他经济研究部门更深入，企业智库的产业政策研究也就具备独特的价值。这也是内部视角带来的好处，但是固守内部视角，甚至被内部视角自拘，会造成行业智库的“迷思”和局限。

2.2  企业智库属性辨析

2.2.1  公共性是企业智库的基本属性  企业智库之所以是智库，是因为它具有智库的“公共性”和“外部性”[3]。公共性意味着企业智库要着眼于公共利益，意味着要为党和政府的决策服务，意味着公众能够无差别获取智库成果和观点。

企业智库要为公共利益服务，不意味着智库不能为企业自身服务。类比高校智库，不是说高校智库要提供决策咨询服务就不能开展基础研究，恰恰相反，反而要加强学术研究，提高学术影响力，为政策研究成果提供强有力的学理性支撑，同时反哺高校学科建设，两者相互促进、共同提高。企业智库亦然，要为自身和行业发展提供有力支撑，这样企业才能在发展中不断积累经验，同时也为智库提供持续稳定的资金支持。需要强调的是，企业智库必须重视为公共利益服务的智库属性，平衡好智库研究与服务企业内部和营利性研究等之间的关系，不能将为党和国家提供决策支持、引导行业发展当成“副业”或者可有可无的顺带工作，否则会成为有名无实的“智库”。

日本企业智库发展较为成熟，往往是政策研究、管理咨询、IT系统集成服务三位一体。以三菱综合研究所（Mitsubishi Research Institute，MRI）为例，其创办之初就以服务国家利益和社会发展为志向，坚持把参与公共政策制定作为研究所开展事业的核心目标，以政策性研究为主，其他营利性研究为辅[5]。因此，即便是开展了管理咨询和信息系统服务等营利性业务，MRI仍然是得到广泛认可和赞誉的企业智库。

企业智库要提供公众可见的研究成果，发表观点，体现其公共属性，包括发布具有企业和行业特色的研究报告，以专业视角解读政策、引领产业发展。这也是企业智库与有偿提供咨询意见的咨询公司的一大区别。智库即媒体[6]，具有舆论引导的功能。企业智库也不应例外，要建立媒体或者与媒体合作，拓宽传播途径，发出智库声音，引导社会舆论。以阿里研究院为例，2019年3月5日政府工作报告首提“智能+”概念，12日阿里巴巴研究团队就在其官网及时发布了关于“智能+”的《从连接到赋能：“智能+”助力中国经济高质量发展》[7]报告供下载，报告同时得到搜狐、腾讯等门户网站的新闻资讯频道以及经管之家论坛等媒体转载，转载量和阅读量巨大。国网能源研究院也注重智库的公共性，提供了77份非常有价值的研究报告免费下载服务。

2.2.2  企业智库建设要着眼于“外部性”  “外部性”有两个层面的含义：一是企业智库要着眼于外部视角，跳出内部视角，为破解改革发展稳定性难题提供决策咨询服务;二是经济学的“外部性”概念，又称“溢出效应”。

为何企业智库要着眼于外部视角？一是智库本身的性质决定的。智库本身是从事战略和政策研究的机构，从行业分析的PESTEL模型（大环境分析）来看，政策是企业外部的变量，因此从事政策研究就具有外部性。企业智库不仅要研究政策及其变动对企业和行业的影响，还要反向考虑如何通过咨政建言、舆论引导等方式促进党和政府科学民主依法决策。智库虽然具有公共性，但未必所有成果都需要公开，还应重视内参、政策简报等非公开类成果的报送;重视参与党委政府决策工作环节，嵌入政策议程的过程，积极参加各类座谈会、调研会，发挥“政策企业家”精神，主动为决策部门提供政策建议。

二是中央意见对企业智库承担决策咨询的期待。如《意见》所言，企业智库要“重点面向行业产业，围绕国有企业改革、产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究”。可以看出，企业智库研究内容和服务对象不能局限于企业自身，过于关注短期的、内部的发展规划，还要站在更高的行业的角度进行研究，把企业和所在行业的发展联系在一起，调研行业发展情况，针对行业未来发展提供先进科学，具有前瞻性、储备性的建议，服务公共决策;“围绕国有企业改革”，这是中央重点关注的研究领域，也是企业智库的研究优势所在。国有企业置身特定行业，行业经验丰富，熟悉国企改革面临的种种问题和困难。“实践出真知”，企业智库针对国有企业改革的研究和提出的方案是全面深化改革不可或缺的组成部分，缺少来自企业智库声音的决策可能成为“空中楼阁”，难以落地。

三是企业智库有能力从事外部视角的政策研究，且难以替代。研究智库类型多样，不同种类的智库建设模式大相径庭，但“术业有专攻”，各类智库掌握的资源、服务的决策咨询对象、发挥作用的领域具有独特性，互为补充。企业智库掌握独特的行业数据，尤其是垄断性国企、大型民企，其智库掌握的此类数据是高校和社会等智库不具备也难以取代的。如国家电网掌握着各类机构、全国各行各业的用电数据，能够准确描绘出经济运行的晴雨表;阿里研究院通过淘宝、天猫等平台数据，透视消费水平、就业情况、经济增长和脱贫状况等信息。企业智库能凭借企业内部所获德的最准确数据，围绕产业政策进行研究，在细分领域提出无可替代的决策咨询意见。

“外部性”还是一个经济学概念，在智库的语境下可以理解为智库研究成果和活动虽然对自身及其关联方没有产生直接的利益，但却对党和国家、行业发展的整体利益产生影响。毫无疑问，加强智库建设的目的在于追求公共利益產生正外部性。因此，企业智库不得不超脱内部局限，转向外部公共议程研究，通过经验积累和调查研究，敏锐察觉产业走向，推动产业结构优化升级;提出切实可行的产业发展规划，引导国内产业发展;加强基础研究，引导产业技术走向，增强相关技术标准在国内、国际的话语权，扩大国际影响;企业智库引导产业政策制定，拓宽咨政渠道，积极为党和政府提出建议。“重大工程项目”通常是对党和国家与人民福祉产生影响的项目，具有明显的正外部性，因而企业智库为重大工程项目提供决策服务也就是为党和国家及人民服务。

企业智库研究领域的公共性和外部性要求企业从内部视角转向外部视角，将关注点从自身的、短期的利益向公共的、长远的利益转换。

2.2.3  企业智库的“透明性”  无论中外，人们普遍相信，“拿谁的钱就为谁说话”，企业智库的经费一般来自主办的企业，人们自然也会怀疑企业智库的决策咨询服务是否会受到企业利益的影响。政府对来自企业的政策建议天然地会保持警惕，会防止行业利益和部门利益的渗透。上文已经从理论上论述了企业智库同样具备的智库的公共性和外部性属性，但是如何让党和政府，让公众相信企业智库具备这样的公共性和外部性，除了在研究咨询中恪守和坚持服务公共利益外，更主要的措施就是在操作层面坚持公开透明，让企业智库的研究咨询过程和经费使用公开化，让人们可以方便地查阅到这些信息和数据，从而消除人们对企业智库客观性、中立性和科学性的疑虑。

因此坚持企业智库的公共性、外部性和透明性属性是企业智库建设的基本前提，否则企业智库的公信力难以建立。这就要求企业智库建设要淡化内部视角，强调外部视角，要把外部视角的智库建设落到实处，从而树立企业智库的公信力。

3  企业智库建设从内部向外部视角转化

要建设好企业智库，实现2020年智库建设的总体目标，需要推进企业智库战略定位与建设路径从内部视角向外部视角转化，确保企业智库在决策咨询体系中稳步前行。

3.1  强化智库认同，提高“三性”意识

企业智库首先要认同自己的智库身份，才会为适应智库身份做出改变，才可能建立起符合现代智库运营模式的治理与管理结构，组织和配置对应的智力资源、财务资源，生产具备智库特征的思想产品，开展决策咨询研究与活动。认同智库身份，就是认同智库前文所述的“公共性”“外部性”“透明性”，积极融入到决策咨询体系。

其次企业智库要提高自身的智库意识，可分成智库定位意识、产品意识、评价导向意识、传播意识[8]。企业智库要强化内参、批示和课题采纳等智库成果及决策转化的重要性;提高品牌意识，发布标志性、旗舰性智库报告或系列文丛，举办业内知名、影响力广泛的智库活动;主动参加咨政会议，为决策咨询服务。企业智库应调整评价考核和职称、职级评定制度，把政策研究、对策研究等智库特色明显的成果纳入人事绩效考核标准。智库还要加强传播意识，建立独立运营的门户网站;充分利用新媒体平台推送智库研究成果，发挥舆论引导的功能[9];在报纸上署名发表文章，参加广播电视节目并发表智库观点，提高智库社会影响力。

3.2  建立开放的现代企业智库治理模式

企业智库要建立起符合现代智库运行规律的内外部治理模式，包括理事会（董事会）、学术委员会、咨询（顾问）委员会等机构[10]。前文讨论的“外部性”要求，其成员不仅仅由企业智库内部研究人员或管理人员以及关联方组成，还应聘请智库外部人员担任。从国际经验看，理事会一般由有影响力的社会知名人士组成，主要负责审议智库战略规划、年度计划和重大事项的决策，负责为智库筹集发展经费。学术委员会一般负责研究决策与评价，规划智库研究方向，把控智库研究成果质量。企业智库与高校、科研院所的智库不同，往往行业研究能力强，但学术研究成果偏少，更加需要专业而权威的學术委员会把关。因此企业智库学术委员会成员往往需要来自高校、社会科学院等科研机构专家的共同加盟。成熟的治理体制不仅能保障智库得到有效管理，还可以确保智库研究成果保持较高水准。

强化信息披露也是现代企业智库治理模式的重要内容。企业智库的网站需公布自己的全职和兼职专家材料，便于公众判断专家的研究咨询是否夹带了企业利益和部门利益。比如，国网能源研究院在网站上披露了主要专家的信息。另外，按照国际惯例，智库还应该公布自己的年度重大事项的报告。通过信息披露提高透明度，企业智库同样可以获得公信力和较高的美誉度。

3.3  强化企业智库的使命定位与社会责任

企业智库既可能是独立法人，也可能是企业内部的研究机构。但无论如何，其公共属性决定了智库难以成为企业的营利部门。按照《意见》基本原则，智库应按照公益服务导向和非营利机构属性建设。哪怕是日本的企业智库，建设初衷都是为公司和国家发展战略做参谋，而非营利。因此，无论企业智库机构整体如何，其智库单元（即从事公共政策研究）的部分大体是非营利性的。因此即使企业智库注册为企业，它也是社会型企业，要强化社会责任，不能因为无法为股东带来直接的投资收益就放弃智库建设，或者披着智库的“外衣”做着咨询公司的工作。

企业智库要增强“使命感”，建立起超脱自身的使命和远大目标，充分考虑到智库建设为行业发展、国家发展出谋划策带来的长远利益和整体利益，使企业智库的意见和建议成为国家决策咨询不可缺少的参考，支撑党和政府的科学民主决策。这需要企业智库和所属企业树立远大理想，着眼于企业智库带来的长远性、战略性价值。“人民电网为人民”这样的标语，不能仅仅成为口号，更要依靠企业和企业智库“不忘初心、牢记使命”，加强智库研究，为党和政府、行业决策提供服务。

越是大型、知名的企业，越要重视企业社会责任。披露公司年报时，企业不妨将智库建设作为彰显企业社会责任和研究能力的亮点工程，让投资者和公众认识到，“营利”并不是企业唯一的目标，引导产业政策发展、为党和政府提供决策咨询服务，为人民谋福利、为社会增福祉，也是企业发力的方向，有利于提高企业的公众形象和社会声誉。企业管理者要认识到企业智库为企业带来的回报是间接的、潜在的、长期的、战略性的，这样企业智库建设才能得到长久、稳定的支持。

参考文献：

[1] 牛溪， 李君臣. 我国企业智库发展现状、特点及趋势[J]. 智库理论与实践， 2018， 3（3）： 44-50.

[2] 柯银斌， 马岩. 企业智库的战略定位[J]. 智库理论与实践， 2017， 2（2）： 84-91.

[3] 李刚， 王传奇. 企业智库： 范畴、职能与发展策略[J]. 智库理论与实践， 2018， 3（5）： 1-7.

[4] 中共中央办公厅， 国务院办公厅. 关于加强中国特色新型智库建设的意见[M]. 北京： 人民出版社， 2015： 1-3.

[5] 丁敏. 日本头脑产业[M]. 北京： 社会科学文献出版社， 2004： 56.

[6] 李刚. 高校新型智库治理与营运[J]. 决策与信息， 2018（11）： 37-45.

[7] 阿里研究院. 从连接到赋能：“智能+”助力中国经济高质量发展[EB/OL]. [2019-10-02]. http：//i.aliresearch. com/img/20190312/20190312110416.pdf.

[8] 山东社会科学院智库研究中心课题组. 从萌生、自觉到强化：地方社会科学院智库意识发展报告[N]. 光明日报， 2019-05-20（16）.

[9] 尉鹏阳， 范宇峰， 王苏礼. 中国企业智库浅析： 概念、特征和发展现状[J]. 智库理论与实践， 2017， 2（2）： 92-96.

[10] 李刚， 王斯敏， 邹婧雅. CTTI发展报告[M]. 南京： 南京大学出版社， 2019： 45-46.

作者贡献说明：

郭  莉：提出概念，设计论文框架，修改文稿;

王  乐：资料收集整理，论文撰写;

沈高锋：参与讨论，论文撰写，修改文稿。

Research on Strategic Positioning of Enterprise Think Tanks—From Internal to External Perspective

Guo Li  Wang Le  Shen Gaofeng

State Grid Jiangsu Electric Power Co.， LTD. Economic Research Institute， Nanjing 210008

Abstract： [Purpose/significance] In order to promote the healthy development of enterprise think tanks， better serve for decision-making consultation， it is important to clarify the strategic positioning and promote the construction of enterprise think tanks from internal to external perspective. [Method/process] According to the two general views of enterprise think tank positioning， this paper analyzes the publicity， externality and transparency of enterprise think tanks from the perspective of “should be”， by means of literature analysis， case study combined with some practice of enterprise think tanks. [Result/conclusion] Enterprise think tanks should transform from internal to external perspectives， through strengthening their self-identification， raising awareness of think tanks， establishing a modern enterprise think tank governance framework， and strengthening the strategic positioning and enterprise social responsibility.

Keywords： enterprise think tanks    think tank positioning    internal perspective    external perspective    publicity    externality    transparency

收稿日期：2019-10-10      修回日期：2019-11-04

*本文系國网江苏省电力有限公司经济技术研究院“省级电网公司智库型企业建设模式研究”（项目编号：SGJSJY00JCWT1900062）研究成果之一。

作者简介：郭莉（ORCID：0000-0001-5118-6712），国网江苏省电力有限公司经济技术研究院副院长，高级工程师，硕士，E-mail：13701403304@139.com;王乐（ORCID：0000-0003-0360-2085），国网江苏省电力有限公司经济技术研究院计划财务部副主任，中级会计师，学士，E-mail：43382663@qq.com;沈高锋（ORCID：0000-0001-9666-3420），通讯作者，国网江苏省电力有限公司经济技术研究院企业管理专职，中级工程师，学士，E-mail：gaofshen@163.com。