张琦

摘要：城镇化是现代化的必由之路，也是各类资源优化配置和区域协调发展的重要支撑。随着新发展理念的提出，强调“以人为本”的新型城镇化逐步成为未来发展趋势。传统PPP模式的广泛运用，在一定程度上缓解了基础设施建设的融资困境、提升了公共服务供给的质量和效率，但难以满足新型城镇化对整体性、系统性和协同性的要求。作為传统PPP模式在中国的创新性实践，开发性PPP在区域的主体功能设计、公共治理以及协调发展等方面做出新的制度安排和策略选择，能更好契合“以人为本”理念和高质量发展要求，是推动新型城镇化高质量发展的有力抓手。

关键词：开发性PPP;区域价值;新型城镇化

中图分类号：F2    文献标志码：A    文章编号：1004-3160（2020）03-0110-09

一、引言

截至2019年末，我国常住人口城镇化率为60.60%，若以户籍人口计算，仅为44.38%，与发达国家之间的差距较大，意味着我国城镇化蕴藏巨大的投资机会和发展空间。过去40余年的城镇化发展，几乎都是以政府为主导，以工业化推动城镇化为基本路径，以资源要素的大规模供给和粗放式利用为主要特征。随着政府职能转变以及可融资空间的收窄，传统城镇化发展道路已经不可持续。2014年以来，以PPP为代表的政府—市场合作模式得到推广运用，通过引入市场化机制和现代治理手段，有效克服了政府主导模式的诸多弊端，但难以满足新型城镇化对整体性、系统性和协同性的要求。新型城镇化是一项复杂、长期的系统工程，必须站在战略的高度、全局的视野和可持续发展的立场，对整个区域的开发建设和运营管理进行统筹协调，以真正实现城市与产业的良性互动、生产与生活的高度融合。……