【摘 要】 针对化工产业的负外部性，中国政府制定了一系列的规制政策。但近些年来频繁发生的化工爆炸和大面积的问责，却表明该防护网在政策执行环节存在着漏洞。本文在理论建构和案例分析的基础上，提出了避免悲剧一再发生的相关策略。要从主体、资源、环境和客体四个维度，系统排查规制政策执行过程的漏洞，并从国家、地方、社会和企业四个层面进行综合治理。

【关键词】 政策执行;地方政府;规制政策;政策失灵;化工爆炸事故

一、问题的提出

自改革开放以来，中国工业保持了长期较快的增长，尤其是化工业更成为地方政府招商引资的重点对象。针对化工产业的负外部性，中国政府制定了一系列的规制政策，形成了包括法律规范、规章制度和技术标准的安全防护网。但是，近些年来频繁发生的化工爆炸和大面积的事后问责，却表明该防护网在政策执行环节存在着漏洞，导致政府风险规制政策的失灵。因此，亟需建构本土化的政策执行模型，在理论高度寻找化工风险控制的漏洞，从而提供具有建设性的意见。本文选取了江苏响水“3·21”特大化工爆炸事故作为典型案例，以国务院调查组的调查报告为文本依据，[1]从政策执行的视角出发，分析政策执行的主体、资源、环境和客体方面存在的问题，并得出了相应的结论，提出了对策建议。

二、理论建构

1、政策执行的主体

政策执行是政策过程的重要组成部分，是将政策决议转变为现实的必要阶段。……