【摘 要】 推动农业对外开放是我国农业参与国际竞争、开拓发展空间、实现农业现代化、推动乡村振兴的需要。本文阐述了建设国家农业开放发展综合试验区，推动潍坊农业开放发展已具备的基础条件，分析了潍坊市农业开放发展中存在的问题，提出了推进潍坊市农业开放发展的相应对策。要加强组织领导，强化顶层设计;强化政策支持;强化人才支撑;完善制度体系。

【关键词】 农业开放发展;路径;对策;潍坊市

加快开放农业发展是建设现代化经济体系的必然选择。在经济全球化的大趋势下，相互合作，开放发展是各国产业发展必然的选择。2018年8月31日，国务院批复同意潍坊建设首个国家农业开放发展综合试验区。这是党中央、国务院对潍坊40多年来改革开放发展的再一次肯定，也是赋予潍坊农业发展的新使命，以潍坊农业先行先试，走出一条农业开放发展的新路径。本文以潍坊农业开放发展为例，对潍坊农业对外开放发展展开研究，并提出构建开放型农业体系的路径和对策，对我国农业开放发展具有一定的意义。

一、建设国家农业开放发展综合试验区，推动潍坊农业开放发展的基础条件

改革开放以来，潍坊市农业发展一直走在全省乃至全国前列，取得了农业产业化的先进经验，被称作“诸城模式”、“潍坊模式”和“寿光模式”，并两次获得习近平总书记的肯定。这些成就为潍坊农业进一步开放发展奠定了良好的基础。

1、潍坊市农业开放发展的市场基础条件

改革开放以来，潍坊市农业发展基础较好，走在了全省甚至全国前列。寿光、诸城、安丘等潍坊县市区的农产品打开了国际市场的大门，为潍坊市农业开放发展奠定了良好基础。截至2018年底，潍坊市已注册出口企业400余家，具有区域性特色的农副产品出口基地120多处，共有1300多种农产品及其加工品出口120多个国家和地区，2018年蔬菜和禽肉的出口量均占到全国的八分之一以上。潍坊市已创建为全省出口农产品质量安全示范市，中心城区之外的9个县市已全部创建为国家、省级出口农产品质量安全示范区。潍坊拥有一大批农业龙头企业，其中国家级重点龙头企业达12家，省级达75家，上市公司6家，销售收入过亿元的达到222家。潍坊诸城外贸有限责任公司、得利斯集团有限公司等18家农业产业化龙头企业入选《2019农业产业化龙头企业500强排行榜》，居全省首位。

2、潍坊市农业的对外贸易条件

潍坊市农产品出口总量一直位居山东省16地市前列。以2017年为例，潍坊市农产品出口额90.4亿元，同比增长6.6%，占到山东省农产品出口额的7.8%。潍坊市农产品出口种类以蔬菜和禽肉产品为主，出口量在全国占有一定的位置，出口质量相对稳定，出口资质具备优势。2018年潍坊市蔬菜出口总值8.7亿美元，占全省19.4%，居全省第3位;禽肉出口5.6万吨，占全省25.8%，出口货值2.2亿美元，占全省27.8%，出口总量、货值均居全省第2位。2018年潍坊市出口禽肉、蔬菜合格率均达99.99%。目前已经形成了寿光蔬菜，安丘葱姜蒜，诸城肉鸡，昌乐肉鸭等一批特色鲜明的出口生产基地，全市区域性特色农副产品出口基地达到120多处，出口蔬菜备案种植场1400多处，出口禽肉备案养殖场220多处。

3、潍坊市农业国际投资合作条件

2018年潍坊新设立外商投资企业60家，实际使用外资仅为13.5亿美元，同省的青岛市2018年实际使用外资为86.9亿美元。据统计，潍坊市农业企业对外投资“走出去”在外投资或开展相关业务的农业企业有10家，累计对外投资已达7000多万美元。潍坊市农业对外合作状况呈现出良好的发展态势。近年来，潍坊市农业企业积极参与国际交流与合作，取得了一定的成绩。如寿光蔬菜产业集团与荷兰AXIA蔬菜种业公司、维斯特兰育种公司合作，在国内外成立了种业科技有限公司，专业从事蔬菜育种。山东华盛农业有限公司于2009年加入亚太种子协会，在泰国建立了种业研发基地，产品现已出口韩国、巴基斯坦、印度、泰国、叙利亚等10多个国家，研发的西葫芦品种在巴基斯坦的市场占有率高达60%以上。高密锦昉棉业科技有限公司在巴基斯坦、津巴布韦从事棉花种植、收购、加工纺纱等进出口贸易并建设了境外产业园区;雷沃重工股份有限公司是目前国内最大的农业装备制造企业，已在全球120多个国家和地区建立了营销服务网络。

4、国家农综区建设为潍坊市农业开放发展带来新机遇

2018年8月31日，国务院批复同意建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。潍坊市成为全国首个国家农业开放发展综合试验区，核心区规划面积120.9平方公里，其中中国食品谷片区111.32平方公里，潍坊市综合保税区北区片区9.58平方公里，核心区以外的区域为辐射区。这是党中央赋予潍坊市打造农业开放发展新样板的使命。综试区将在我国农业对外开放中起到引领、示范和带动作用。在体制机制以及政策措施等方面将获得许多国家和山东省政府赋予的先行先试的改革权力。目前，在国家层面，从创新检验检疫行政审批管理模式、建立人才培养体系和激励机制等方面，已经赋予了综试区11条先行先试政策。比如，在种业创新上，明确对综试区“小麦、玉米的新品种选育和种子生产，放宽外资持股比例，最高可达66%”，达到了与自贸试验区的市场准入标准一致;在打造农产品检验检疫新模式上，鼓励“推行入区货物预检验制、一次报检分批核销制度和风险评估制度”等。山东省明确提出“进一步简政放权，依法向潍坊市下放部分省级权限，支持综试区建设发展”，并在发展贸易新业态、探索建立食品农产品检验检测国际互认机制等10个方面，试验推行开放型经济新政策。

“一带一路”倡议也为潍坊市农业开放发展带来新机遇。2017年7月，潍坊市成为全国首批10个农业对外开放合作试验区之一，为潍坊农业深度融入国家“一带一路”战略提供了重大机遇。“随着“一带一路”基础设施互联互通的不断推进，亚欧非物流运输大通道将会被打通。同时，贸易畅通也在不断推进当中，我国正在与沿线多国商谈自贸协定，以期建立高标准的自由贸易區网络。设施联通和贸易畅通必然能够把沿线区域，如东南亚、中亚、黑海地区的农业资源激发起来，带动产生巨大的农业市场。因此随着“一带一路”的深入推进，潍坊农业与沿线农业国将存在着大量的合作机会，将为潍坊市农业企业“走出去”和“引进来”带来重大机遇。

二、潍坊市农业开放发展中存在的问题

1、缺少高附加值深加工农产品，农业结构有待优化

潍坊市在农产品出口上，主要以初级农产品出口为主，蔬菜和禽肉出口占比较大。2018年保鲜类蔬菜出口货值6.8亿美元，占出口蔬菜78.2%;腌渍蔬菜出口货值0.8亿美元，占比9.2%;生姜、洋葱、胡萝卜为主要蔬菜出口品种;熟制禽肉和冷冻生禽肉为禽肉主要出口品种，熟制禽肉占禽肉出口总量的90%。由此可见，精深加工产品比例较低，大而不强、多而不优的问题突出。出口中低档产品多，品牌产品较少，许多优质产品如绿色有机等价格昂贵的高档产品少。缺乏品牌意识，仍停留在价格竞争阶段，品牌优势得不到发挥。以出口速冻蔬菜为例，2017年共出口8.77万吨、1.16亿美元，出口均价只有1322美元/吨，而在国外市场平均售价至少2600美元/吨。此外，潍坊市缺少农产品深加工企业，农产品的深加工技术和装备普遍落后于发达国家，各种高新加工技术的应用普及不到位。

2、潍坊市农产品出口市场过于集中

目前，潍坊市农产品出口市场主要是日本、韩国和欧盟。其中蔬菜出口集中在日本和韩国，禽肉类集中在日本和欧盟，市场过于集中，相对单一，出口极易受主要市场波动的影响，贸易风险加大，不利于企业规避风险。如马来西亚撤消全市唯一一家出口冷冻生禽肉企业注册资格，致使全市冷冻生禽肉出口量减少近1万吨。

3、外向型农业龙头企业转型发展慢

潍坊市农业产业化经营在全国起步最早，借助当时的改革开放机遇和国内外市场环境，形成了一批外向型龙头企业。但随着国际化进程的加快，有些企业没有及时跟进技术、产品、工艺的升级改造，存在着产业聚集度低、有机构成不高的问题。潍坊市虽有个别企业进行了设施升级，但整体距离国际先进水平仍有较大差距，产品附加值低，竞争优势已不复存在。一些企业经营规模小、管理和产品档次低，依靠使用大量的廉价劳动力，维持保本微利的经营局面，低成本传统竞争优势明显削弱，很多替代性高的初级产品和初加工产品，正在被周边低成本国家挤占。

4、开放深度不够，仍以农产品进出口为主

农业开放发展不仅仅是开展农产品的进出口贸易，还应该包括具有掌握全球农业产业链核心环节的生产能力，处于全球农业价值链的顶端，能够影响全球农产品的价格走势，能够在制定国际农产品质量标准体系方面具有话语权。但是潍坊市仅在蔬菜和肉类等农产品的出口量方面在国内占有一定的比例，仍以初级产品出口为主，在农业产业链和价值链当中处于较低的位置。农业技术也多以“引进来”为主，在“走出去”方面，据统计仅有10家企业国外投资，而且也不具备国际领先的农业科技。

5、政策支持力度不够，面临许多困难

从宏观上来看，尽管潍坊市各县区也出台了一些鼓励农业企业开展进出口贸易的政策。但是不成体系，对发展开放型农业远远不够。潍坊市农业企业面临融资难、融资贵和劳动力不足等一系列困难。相比其它工业企业，由于涉农项目投资长、见效慢，贷款的不确定因素多、风险大，农业企业往往不被银行、保险等金融机构青睐。企业融资以抵押贷款为主，收购季节资金压力明显。农产品中小企业尤其种植类、养殖类企业没有抵押，融资困难。还有，潍坊农业企业目前普遍面临着缺乏国际性人才，青年劳动力吸引力不足，工人严重老龄化等现象。

6、农业开放合作的国际性平台建设不足

衡量农业发展的开放性程度，国际性合作与交流平台应当是重要指标之一。目前，潍坊市缺少具有重大影响力的国际性农业交流与合作平台。潍坊市目前正在建设的国际性农业平台有“中国食品谷”农业产业综合平台、东亚畜牧产品交易所、中俄冷链物流运输平台以及农业产业园区示范平台等，尚未形成较大的影响力。

三、建设国家农业开放发展综合试验区，推进潍坊市农业开放发展的对策

1、加强组织领导，强化顶层设计

一是科学制定农业开放发展方案。农业是潍坊市的优势产业，潍坊国家农业开放发展综合试验区的获批，是国家对潍坊农业开放发展的重视与支持，赋予了潍坊农业开放发展先行先试的权利。因此，在政府层面要发挥推动作用，要加强顶层设计，制定科学合理的方案，指导开放型农业体系的建设。二是组建高规格的专业机构。农业开放发展，最重要的是要建立开放型农业发展体系，而体系的打造，需要各个层面，各个部门协同起来，上下联动，形成一个开放性的整体。从全市机关事业单位选调既懂农业又具有国际视野的人才，成立专门的常设机构来推动农业对外开放，保证各项推动农业开放发展的工作能够顺利进行。三是强化宣传引导，在全市范围内营造浓厚的开放发展氛围。推动农业开放，政府要发挥好指导作用，从宏观上把握农业开放发展的大方向，为参与农业开放发展的各类主体做好服务工作。

2、强化政策支持

一是加强财政支持力度。制定财政扶持政策，加大财政支持力度，所需资金要列入每年的财政支出预算，扶持农业企业发展壮大。对潍坊市内积极“走出去”在境外设立种植基地及生产加工基地的农业企业，可以设立政策性专项基金，用于支持企业“走出去”。针对农业“走出去”重点项目前期开发所需费用，给予财政扶持补贴，以鼓励农业企业在境外立足。二是实施税费优惠政策。对推动潍坊农业开放发展的各类主体，给予不同的税费优惠政策。对于外商投资农业项目，在国家允许的范围内给予一定的税费优惠政策。对农业进出口企业，给予一定的税费优惠政策，减轻其税收负担，助力其发展。对于积极“走出去”的潍坊农业企业，在税收、进出口权等方面给予一定的优惠扶持政策等。三是加强金融信贷支持。农业企业大多存在融资难、融资贵等问题。因此，政府要運用一系列金融信贷工具，支持农业企业发展，如定期遴选一批具有发展前景，信用度高的农业企业，为其提供无抵押或长期低息贷款等政策，帮助其解决融资问题。对农业企业“走出去”重点项目贷款实行无息、低息或给予贴息等金融信贷支持。

3、强化人才支撑

农业开放发展，需要一大批既懂农业生产，又掌握国际先进的管理经营理念，同时还要具备国际视野，善于运用国际市场规则，懂得国际法律制度的复合型人才。鼓励这些高校和职业院校与市内重点农业企业开展合作办学，开设相关专业，为企业定点培养所需人才。对在农业领域人才，可以给予一定的政府补贴，确保其工资水平具有较大吸引力。政府相关部门要提供条件帮助重点农业企业和研發单位的相关人才到发达的农业国家学习和进修，进一步提升农业人才的国际水平。大力引进专业人才队伍，设立一些院士专家工作站，更好利用院士专家的专业优势，帮助企业搭建高层次科技创新平台。人才是第一资源，在当前全国各地都在争抢人才的背景下，潍坊作为一个三线城市，如何引进人才，吸引农业领域的专业人才前来，要出台更大力度的引才政策，创新引才方式。如充分利用互联网、大数据等新一代信息技术实现人才共享、智慧共享，实现人才不必常驻潍坊，也能为潍坊服务的目标。

4、完善制度体系

一是创新体制机制。一套行之有效的运行机制不仅能够激发活力、增强动力，而且能够促进资源配置效率的提高，吸引各类要素集聚。以潍坊国家农业开放发展综合试验区为试点，充分利用国务院和山东省政府赋予潍坊先行先试的权力，大胆尝试，创新体制机制，推动形成与国际接轨的农业投资、贸易、合作体制机制，逐步打造领先于国内的农业开放发展经验和模式。二是推动潍坊农业开放发展的各项制度体系的建立。把推动潍坊农业开放发展的各项工作纳入到法治轨道，做到有法可依，违法必究，让法律法规成为最坚实可靠的保障，打造国内一流的国际化、市场化、便利化、法治化的农业发展环境。三是加强考核督查。考核督查是确保各项政策落实，各项制度正常运行的关键。因此，在推动农业开放的过程中要制定科学合理的考核办法，对承担推动农业开放发展的各相关部门和责任人，严格考核督查，奖罚分明。把正向激励和逆向鞭策真正结合起来推动全市领导干部干事创业，激发争相为潍坊农业开放出谋划策的热情。

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【作者简介】

张延升（1974—）男，中共潍坊市委党校经济管理教研部副教授，研究方向：宏观经济、农业经济.