王志东

摘 要：2014年全国各省陆续实施单独二孩政策，在其实施一年多后，2015年10月十八届五中全会决定全面放开二胎，这意味着一对夫妇可以生育两个孩子。全 面二孩于2016年1月1日起正式实施。这一政策实施的背景是在十八大以来，我国进入改革开放新时代，然而我国的人口红利优势日渐消失，为了顺应时代的发展趋势，刺激经济发展，党和国家根据我国国情重新制定了新时代的人口政策。

关键词：新常态;二孩政策;深化改革;人口红利;可持续发展

随着计划生育的实施，有效控制了我国的人口数量爆发式增长，使人口增长速度从高速转向低速，但新世纪以来，劳动力素质不高、人口老龄化、少子化、劳动力短缺、性别比例失调、家庭失独等人口问题日渐突出，党和国家根据我国实际情况，分析了我国的经济、政治，决定了要实施新的人口政策。

2015年，中共中央十八届五中全会指出，将全面放开二孩，每对夫妻可生育两个孩子。随着社会的不断发展，我国的生育政策不断进行调整，以实现人口规模的可持续发展，适应人口红利消失这一社会现状。全面放开二胎政策的出台，是根据当前我国形式所作出的重大决定，引起了社会各界的广泛关注，产生了十分重要的影响。

它的实施，有利于减轻社会养老压力。长期的独生子女政策使我国的众多家庭结构进入“421”模式，即一对夫妇赡养四个老人，抚养一个孩子，给夫妻双方造成巨大的生活压力，有些家庭不堪养老压力，选择将老人送入养老院等社会养老机构，老人得不到高质量的养老服务，子女也被绑架到伦理道德的边缘，无形中也增加了社会的不安定因素。全面放开二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在赡养老人方面，多个子女可以轮流照顾老人，不论在时间或是经济上都能减轻不少压力。这样，老人在家庭中就能得到较好的照顾，而不必选择养老院等社会养老机构，也进一步减轻了社会的养老压力。其次，有利于提高人口素质。相对于独生子女来说，非独生子女更容易养成良好的性格，两个子女一同成长，能让他们懂得与人分享与合作，走向社会以后，能更好地适应社会。儿童增加以后，也有利于形成规模响应，使得社会向教育领域增加更多的投入，使更多的人得到更优质的教育。最重要的是，有利于推动经济的发展。全面二胎放开以后，儿童数量增多，有利于带动儿童产业的快速发展，这有利于增加相关企业的数量、扩大企业的规模。随着时间的推移，增加的人口必将成为社会的中坚力量，为经济的发展注入更多的活力，有利于应对人口红利的消失，使整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。

全面放开二胎政策的提出，是对于当前我国人口形势分析后作出的重大人口政策调整，在看到带来众多好处的同时，我们也要警惕政策落实过程中可能面临的问题。例如政策的规范化问题、长期“一胎化”形成的生育思维定式问题、社会对新生儿的接纳问题、新生儿的监护问题等等。全面放开二胎政策的实施能否真正解决当前中国存在的人口问题，还需要时间的检验，但我们可以采取适当的措施趋利避害。第一，完善法律，依法稳步落实政策。 2015年11月6日，政协十二届全国委员会常务委员会第十三次会议在北京开幕，中共中央政治局常委、国务院总理李克强应邀出席开幕会并作报告。在回答全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄提出的关于尽快落实全面放开二胎政策的问题时，李克强总理直言，落实中央两孩政策，首先需要修订《人口与计划生育法》以及相关法规，并且强调：“我们正在建设法治国家。你的意见我听到了，我们会以积极态度加快推进有关工作。”“但请你理解，我不能在这里‘以言代法。”可见，政策的落实必须有法可依、有法必依、违法必究，去除人的干扰，以法落实政策才能做到最大化的公平公正。第二，政策释疑，积极鼓励生育。放开二胎政策的目标人群局限于具有生育能力的适龄妇女，她们的生育意愿对二胎数量有直接影响。随着家庭赡养老人、抚养孩子成本的提高，越来越多的人对生育二胎怀有恐惧心理，在全面放开二胎政策前的一项社会调查中显示，81.82%的适龄妇女赞成全面放开二胎政策的出台，但表示愿意生育二胎的人数仅占45.45%，其主要原因归结如下：第一，随着经济的快速发展，抚养孩子相较以前需要投入更多的费用，一般家庭很难承担抚养两个孩子的费用;第二，生儿容易育儿难，孩子的成长只有一次，家长应给予更多时间陪伴，然而繁重的工作往往使家长抽不开身。因此即便目前全面放开了二胎生育，在短时间内并不会出现“婴儿潮”，出生率的走高会推迟几年出现，预计到2017年前后才会真正进入快速增长期，这显然与国家目前就鼓励生育二胎的政策是相悖的。

因此，国家应采取相关措施来应对民众的种种担忧，比如增加社会福利，对于积极生育二胎的家庭，政府适当出资帮扶，减轻家庭经济负担;完善企业员工保障制度，允许更多行业的员工带薪休产假，且产假结束后可以回原岗位或相同的岗位工作，不用担心被顶替。若生育多胞胎，可延長产假时间，让员工在生育二胎的同时没有后顾之忧;对于生育二胎孩子的父母，实行不强制加班机制，让他们有更多时间照顾和陪伴孩子。

对于目前的人口政策，我也有自己的看法。国家允许一对夫妇可以生两个孩子，生两个孩子固然好，但现在的高消费、高成本以及人们的生育观，让生两个孩子成了许多家庭的奢望。所以我认为，要具体问题具体分析，根据自己家庭的实际情况来作出判断，幸福是家庭里最宝贵的财富。

参考文献

[1]《学前教育研究》