刘柬材 高月 王熙 刘伟

摘 要：习近平总书记指出“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地”，这就要求国家要深化科技计划、科研项目和资金管理改革。当前科研项目经费管理中还存在着突出问题，要加强宣传教育，提升依法管理科研经费的意识;要严格法规落实，提升科研项目经费管理质量效能;要建立监督机制，提升科研项目资产有效管控，让科研项目和经费使用更加科学化、规范化、绩效化，进一步激发科研人员的积极性和创造性，更好的发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，促进经济结构优化和产业转型升级。

关键词：科研项目;经费管理;思考

国家自改革开放以来，坚持科教兴国和创新驱动发展战略，各行各业蓬勃发展，“中国制造、中国创造、中国创建”，更多我国自主研发具有独立知识产权保护的商品走入千家万户。习近平总书记指出，“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地”。这就要求科研工作要围绕国家社会发展重大需要，紧跟时代步伐、把握大势、规划前瞻。要深化科技计划、科研项目和资金管理改革，让科研项目和经费使用更加科学化、规范化、绩效化，进一步激发科研人员的积极性和创造性，更好发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，促进经济结构优化和产业转型升级。当前科研项目经费管理中還存在突出问题，如何解决这些问题，关系到科研人才队伍的稳定、科研项目的顺利实施，关系到科研单位的可持续发展。

一、科研经费管理存在的突出问题

（一）科研项目经费预算编制质量不高。科研项目预算管理工作贯穿科研经费管理的各个环节，是科研项目资金保障的主要依据，也是管控科研项目经费的第一道关口。如果科研项目预算编制不科学、不合理，既会造成成本的增加，还会造成科研项目资金风险增大，甚至会造成管理部门、研究人员和协作单位之间产生矛盾，进而影响科研项目的正常推进，最终影响科研任务的完成。目前，大部分科研项目没有配备专职财务人员进行管理核算，只是由科研人员兼职登记财务收支台账，在编制科研项目经费预算时，兼职财务人员往往经费管理意识淡薄，加之在财务管理方面的专业较为欠缺，他们更多的站在科研项目实施者的角度考虑问题，预算编制过程中态度不端正、方法不规范，造成科研项目预算编制不科学、不准确、不完整。

（二）科研项目经费开支监督不到位。有的科研项目是由多家单位协作研发的，科研项目主办方往往只是把专项经费和自筹经费，按项目任务书和合同约定要求，依据科研进度把资金拨付到协作单位，具体经费开支结算报销和审核把关均在科研项目协作单位完成，主办方对拨付到协作单位的资金和经费开支合理性、合规性不掌握。有的科研单位在科研项目验收前，会联系本单位或第三方审计机构对承担的科研项目经费收支情况进行审计并抓好问题整改，从而确保相关经费开支合法合规。但仍有少数单位对此不重视，项目验收时财务审计把关不严格，存在问题和不足的项目通过了验收，这些问题就会被隐藏起来，最终成为科研成果的隐患长期存在。

（三）科研项目形成的资产管理不规范。科研项目经费管理中存在资产“重购置、轻管理”的现象，对科研项目推进和科研成果验收重视，对资金使用也比较慎重，但对钱变物后形成的固定资产和无形资产管理比较松散。一方面，科研项目展开后项目经费购买的专用固定资产没有明确归属问题，造成固定资产产权不明;有的购买时会在本单位会计账登记增加固定资产，但科研成果验收后，往往会将专用固定资产与科研成果留在主办单位，相关单位又未严格履行资产移交手续，造成科研项目固定资产账实不符。另一方面，用科研项目经费采购或者在科研成果中形成的无形资产，各级科研项目管理办法中没有规定，单位也没有建立无形资产管理和清查制度，造成无形资产管理混乱，底数不清。

二、加强科研项目经费管理对策措施

（一）加强宣传教育，提升依法管理科研经费的意识。各级领导要重视科研项目中的财经管理工作，科研项目管理部门要正确认识科研经费管理的重要性，利用科研项目立项、任务推进、成果验收会等时机，大力宣传上级关于科研项目经费管理的法规制度，切实增强科研人员合法合规使用科研经费的意识。要定期邀请财务、审计和纪检方面的专家，围绕科研经费规范化管理，对科研人员进行财经法规制度培训，通过形式多样、题材丰富的教育培训，端正科研人员对加强科研经费管理的认识。还要引导科研人员树立风险管理意识，定期组织科研人员学习风险管理和经济管理内容，并邀请有关专家开展财经法纪警示教育，切实让科研人员树起依法管理科研经费的理念。

（二）严格法规落实，提升科研项目经费管理质量效能。在国家深化改革、惩贪肃纪、铁腕治腐的大背景下，科研人员要充分认清形势、保持清醒忧患，积极适应新的政治生态环境，顺应新的清风气正导向，主动强化财经法纪观念，把贯彻科研项目经费管理规定措施落实到科研项目全过程，真正让依法花钱办事成为行动自觉，切实提高科研项目经费使用效益。科研项目预算管理是科研项目管理的一个重要内容，对科研项目顺利推进、项目资金保障、项目决算编报、科研成果验收起着重要作用。所以，编制科研项目预算时，要加强与财务、审计、纪检等部门的沟通，自觉把科研项目预算编制与贯彻落实财经法规制度有机结合起来，同时，还要充分考虑科研项目对资金的实际需求，综合考虑科研项目的经济合理性、政策相符性、目标相关性等因素，准确预计科研项目支出，合理分配科研项目资金，确保有限的科研项目经费真正用在“刀刃”上。

（三）建立监督机制，提升科研项目资产有效管控。在科研项目管理中，严格实行项目负责人制度，按照目标管理方式，完善自上而下的逐级授权和对下监管制度，真正做到层层落实领导责任，各级常设监管机构，既监督科研项目进展，也监督经费和资产管理情况。要修订完善监督管理办法，在主动接受上级主管单位检查巡查的基础上，充分发挥群众监督作用，拓展本单位审计、纪检部门的专职监管职能，确保科研项目事前、事中、事后都有监督，科研项目参与人员全程都在监管之中。要突出做好经费开支合法性、合规性、合理性审计监督，有条件的单位要发挥社会审计机构作用，坚持对科研项目主办方、协办方开支的所有经费进行审计，适时公开审计结果，让科研经费在阳光下运行。同时，对于科研项目形成的固定资产和无形资产，严格落实管理责任，明确资产购置、验收、保管、使用、调剂利用等内部流程和岗位职责，定期组织清理清查，做到账实相符、账账相符、账表相符、账卡相符，防止发生问题。还要盘活用好科研项目中的各类资产，真正让各类资产为科研项目服务。科研项目承担单位资产管理部门也要负起资产监管责任，对科研项目形成的资产进行监督检查，认真落实资产交接和处置审批，对发现的问题及时处理，防止科研项目资产失管失控。

参考文献：

[1] 李发福.从项目预算的全过程看我国科研项目管理中存在的弊端[J].科学与科学技术管理，2008（7）.

[2] 骆红梅.高校科研项目管理存在的问题、原因及对策分析[J].云南科技管理，2011（5）.