摘 要：民办教育是社会主义教育事业的组成部分。当前广大欠发达地区义务教育阶段民办教育发展中普遍面临政策落实力度不够、投入不高，优秀师资紧缺等问题。必须通过以加强领导切实增强推动民办教育发展的合力;切实帮助解决民办学校的实际难题;进一步优化民办教育管理服务等路径助推广大欠发达地区义务教育阶段民办教育高质量发展。

关键词：欠发达地区;义务教育;民办教育

民办教育是我国教育事业的重要组成部分。国家采取积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的政策，促进民办教育高质量发展。全面了解当前义务教育阶段民办教育的发展现状，针对其发展过程中面临的问题与困难，提出切实可行的治理对策，更好地推动欠发达地区义务教育阶段民办教育事业高质量发展是摆在各级党委、政府和教育部门面前一个十分重大的课题。

一、欠发达地区发展民办教育的重大意义

民办教育是与公办教育相对而言的公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分，是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。在广大欠发达地区大力发展义务教育阶段民办教育对缓解解决教育资源供需矛盾、缓解地方政府压力和满足社会多样化教育需求等具有重大意义。

1、有利于缓解学位供需矛盾。近年来，随着工业化与城市化的发展，再加之城乡教育资源分配不均衡，广大欠发达地区农村居民的子女越来越多的涌入到城区就读，给原本已经较为紧张的城区学位造成较大压力，导致城区义务教育阶段中小学校“大班额”问题的大量出现，群众怨言较多，对教育的满意度答复下降。大力发展民办教育，可以及时、有效弥补公办教育资源不足的问题，提高了城区学位的有效供给，有效地减轻了城区公办学校学位紧张的状况。

2、有利于缓解地方政府压力。义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。随着我国社会经济的发展，广大人民群众对优质教育的渴望和需求日益强烈。虽然中央和地方财政加大了对义务教育的投入力度，但与日益扩大的实际需求而言，地方政府兴办义务教育的压力仍然很大。民办教育主要吸纳社会资本发展教育，在一定程度上能够有效缓解义务教育需求与政府投入不足的矛盾，并为增加教育资源总量、充分开发利用和优化配置现有教育资源起到了积极的促进作用。

3、有利于满足多样化教育需求。相对于公办教育而言，民办教育的教育市场服务意识更强，改革创新的力度更大。广大民办教育学校在特色化、个性化发展方向上更加具有优势。一方面给一部分先富起来的追求个性化、高质量教育的家庭提供了条件和机会;另一方面也对公办教育学校转变教育理念和提高教学质量形成竞争压力，促进了公办教育学校服务理念和教学质量的提升。

二、当前欠发达地区民办教育发展面临的主要问题

我国历来高度重视民办教育的发展，先后制定并修订了《中华人民共和国民办教育促进法》，为民办教育的发展提供了强有力的政策支持和制度保障。各地认真贯彻落实国家、省市有关促进民办教育发展的政策措施，加大扶持力度，努力帮助民办教育改善办学环境，规范办学行为，完善监管职责，办学规模日益扩大，办学质量不断提升。但广大欠发达地区民办教育的发展于发达地区相比较而言，依然存在一些问题与短板，主要体现在：

1、政策落实力度不够。民办教育的发展在很大程度上取决于地方政府的政策，地方政府要根据当地经济发展与教育发展的实际需要做好民办中小学教育的总体规划，并给予相应的政策支持，促进公办与民办教育平等竟争、共同发展。近年来，在中央和上级政府的高度重视和高位推动下，虽然各级地方政府也都提出了大力发展民办教育的指导思想，出台了有关的鼓励、支持政策，但在实际的执行和操作过程中，地方政府和有关部门在对民办教育的扶持力度及政策落实上仍有较大差距，如民办学校与公办学校教师交流还没有形成良好互动机制等问题。

2、民办教育投入不足。广大欠发达地区经济发展相对滞后，政府财政相对紧张，造成了对民办教育投入总体力度不大和投入不平衡问题的出现。一是财政性教育经费投入失衡。相对于公办教育而言，一些地方政府对当地民办教育的财政性教育经费投入比例偏低。二是基本建设困难已经成为困扰着民办学校发展的关键环节。当前很多民办学校由于受场地的限制，学校场地狭窄，急需解决的是扩大校舍，但用地问题难以解决。

3、优秀教师资源紧缺。优秀师资是办好教育的最基本、最核心的资源和保障。义务教育阶段民办教育的经费主要来源于学生的学杂费和办学董事会的资金投入。相比公立学校而言，民办学校用于教师培养和各项福利待遇的经费要少得多。而民办学校教师养老保险都是由学校缴纳。因此民办学校的教师普遍缺少安全感和归属感，教师流动性大，不少教师只是把民办学校作为过渡的跳板，时机一到便进入或回归公办学校，或者流出到工资福利待遇较高的發达地区。优秀教师资源紧缺是当前制约民办教育发展的重要因素。

三、推动欠发达地区民办教育高质量发展的基本路径

发展教育是百年大计。推动广大欠发达地区民办教育发展也是一项复杂的系统工程，必须采取如下几方面的措施加快推进：

1、以加强领导切实增强推动民办教育发展的合力。广大欠发达地区党委政府和教育部门要高度重视民办教育的发展，把民办教育列入当地教育发展的重要议事日程，建立民办教育发展联席会议制度，有效解决民办教育中遇到的困难和问题，加强部门配合，形成工作合力。要加大对民办学校的办学资金融筹、学校建设用地等方面的扶持力度，让民办学校享受与公办学校平等待遇。要大幅增加民办教育专项资金，以奖、补形式，奖励规范办学的优质民办学校。各地“要提高站位，进一步加强党建和思政工作，采取多种形式，搭建民办学校开展党建工作的平台，做好民办学校基层党组织归口管理工作。”i以基层党建引领民办学校高质量发展。

2、切实帮助解决民办学校的实际难题。欠发达地区民办学校要发展，教师队伍是关键。广大欠发达地区要借鉴参照发达地区的做法和经验，要在保障民办学校教师平等待遇、支持民办学校师资队伍建设上有创新突破。“依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。”ii如：规定凡取得相应教师任职资格，从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受同等的退休费、住房公积金等待遇。单位缴纳的社会保险费用由民办学校承担;建立健全教师流动机制，使公办、民办学校教师实现由身份管理向岗位管理转变;民办学校学生要享有与公办学校学生同等待遇。要加大对民办学校教师队伍的培训力度，让其享受与公办学校教师同等的培训机会，切实提高民办学校教师队伍的整体素质

3、进一步优化民办教育管理服务。一要加强对民办教育的合理引导，帮助其牢牢把握社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，坚持民办教育的公益属性，防止民办教育出现“一切向钱看齐”的错误偏向。二要切实保障广大民办学校办学自主权。鼓励义务教育阶段民办学校在完成国家规定课程前提下，可按有关规定自主开展教学活动。在核定的办学规模内，保障民办学校与公办学校同步招生的权利。三要进一步优化管理服务。要继续深化“最多跑一次”改革，改进政府管理方式，健全监督管理制度，营造民办教育健康发展的良好环境。

参考文献：

[1]张洪涛：推动民办教育高质量发展[N].周口日报，2019.4.4.

[2]刘林：推动民办教育健康持续发展[N].中华儿女，2018.3.29.

作者简介：

吴胜锋，男，湖南益阳人，1982年2月生，硕士研究生，中共永州市委党校公共管理教研室讲师。研究方向：公共管理。