李睿哲

摘要：我国民办教育经过几十年的稳步发展逐步得到了社会的认同，但随着近年来国内外多形式多元化的教育方式的发展，导致其发展趋势整体走弱，面临着很多困难与挑战。本文在浅述民办教育发展状态的基础上，以动态能力理论为指导，提出了影响民办教育持续发展的四大机制，包括市场机制、内部环境机制、动力机制及学习机制，并提出面对现状的对策建议，以期为民办教育的持续发展提供一定的参考和借鉴。

关键词：民办教育；持续成长；动态能力理论

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）03-0039-02

我国民办教育崛起于20世纪80年代，至今已走过三十多年的风风雨雨，在其发展过程中有很多极具规模且得到社会认可的民办高校，在我国高等教育的发展过程中发挥了重要作用。但随着近年来国内外教育理念及高校的扩充，多方因素对民办教育产生了影响与冲击，其发展态势持续走弱。现阶段，我国民办教育发展既面临着良好机遇，也面对很多困难与挑战，只有看清形势，调整自身状态，扬长避短，才能使民办教育在竞争中更加快速地持续发展。

一、我国民办教育概述

对于民办教育含义的解释，《中华人民共和国教育法》第25条规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，并于之后的促进法规定民办教育属于公益性事业，是对社会主义教育事业的有力补充与完善[1]。在过去一段相当长的时间内，民办教育发展良好，出现了规模较大、数量较多、教育质量较好的民办教育机构，通过多种办学形式，培养了各类技能丰富的实用型人才，但近年来数量和规模逐渐缩减，整体出现了持续走弱的态势，在其日益萎缩的情况下，如何调整战略快速转型，成为摆在所有民办教育面前的一个严峻课题。

二、我国民办教育发展影响机制分析

动态能力理论是组织机构为了尽快地适应迅速变化的外部环境，抓住机遇，进行整合、更新组织的内外资源与能力。本文在运用Teece等人在1997年提出的著名的动态能力框架——过程（Processes）、位势（Positions）、路径（Paths）[2]的基础上，加以适当调整分析，对我国现阶段民办教育的持续发展进行了探讨，提出了基于动态能力理论的民办教育发展的四大机制，力图改变民办教育持续走弱的趋势。

1.市场机制。①市场因素，民办教育与公立教育在教学上的最大区别在于在专业设置与分配等方面具有较大的自主权与话语权，可根据多元化发展的市场需求，开设特色专业，调整自身专业的设置，设定自身的办学价值取向、教学方法和发展规模等，以求得生存和发展。②竞争力因素，近几年生源学生人口数量锐减，各公立学校、民办学校、私立学校对生源的争夺十分激烈，导致民办高校出现了数量急速减少。同时，民众对国外高校的追捧与社会认可度的提升，来自各方面的压力与冲击，使得民办高校可供选择的生源变得越来越少。③社会因素，对民办教育及高校的歧视与偏见一直存在于多数民众心中，很多人心中普遍认为公立高校是国家兴办，保障度高，而把民办教育看作不正规的、随意的、非正式、乱收费、教育水平低下，使得很多正规的、教学水平较高的民办高校也被划入其中，对其的误解一直存在。

2.动力机制。①政策因素，政府的政策对于民办教育的持续发展起着至关重要的作用，尤其是2015年8月《教育法律一揽子修正案（草案）》的初次审议以及12月21日，十二届全国人大常委会关于教育法律一揽子修正案草案审议结果的报告，这项利好政策，都加速民办高等教育的转型升级[3]，民办教育需抓住机遇，补齐短板，进而实现迅猛发展。②资源因素，由于民办高校可根据市场需求及自身状态较好地调设专业，在一定程度上拓展了学生的就业空间与就业面，以校企合作的良好平台为基础，加强对就业推荐服务工作的提升，与用人单位建立良好的互动关系，形成庞大的就业关系服务网，找到适合自己的岗位与工作。③自身因素，相较于公立高校部门臃肿且效率低下的机构设置，由于体制的不同与办学目标的差异，民办高校机构精简、机制灵活、思路新颖且保持高效率，具有自身特色与特点。

3.内部环境要素。①资金问题，在民办高校的经营管理过程中自负盈亏，无法如公立高校那样享受国家财政扶持，其资金运作与周转都需社会集资，造成了很多民办高校都经历过资金缺乏等问题。②管理问题，我国民办高校起步晚、历史短，教学管理模式混乱，经验不足，大部分民办高校处于边发展边探索阶段，进而出现了乱收费、乱罚款、不诚信等现象，使得教育变味走形，也使多数民众对民办教育存有一定意义上的歧视与反感。③师资问题，虽然民办高校一直重视专职教师队伍的建设，但因老师的户口、人事档案、职称评定、继续教育、子女入学等缺乏统一明确的改革规定，不少教师对在学校的任教和谋求发展缺乏信心，普遍存在打工心理，造成专职教师队伍人员流动频繁、稳定性差、师资力量薄弱。

4.学习机制。①组织学习，学习机制是民办高校保持顺利发展的重要因素，其中组织学习是学习机制中重要的组成部分，民办高校应有意识地进行和推动组织进行管理、制度、文化等多方面的学习与交流，组建共享学习系统，达到从量变到质变的跳跃升级[4]。②营造学习型文化，营造学习型文化对于民办高校而言至关重要。树立学习型文化及价值观，从以前对学习抱有功利性等想法转化为积极、主动的学习模式，使组织文化变为具有竞争意识、肩负学术使命、将终身学习与进步作为组织发展的前进方向。

总体而言，民办教育不论是来自外在的各种舆论或财务等压力，还是内在自身的“先天性缺陷”，仍存在脱颖而出的部分品牌学校，他们早早地以“市场补充”的特殊角色出现，把握住了教育与市场的结合点，在“教育与市场接轨”方面有着很多有益经验。例如，北京八维研修学院，位于北京市海淀区上地信息产业园，地理位置得天独厚，身边汇集了546家高新技术企业，拥有天然的教育优势和资源，它是真正的校企合作，就业之路非常之畅通。

三、我国民办教育持续发展的对策及建议

1.完善相关法律法规及政策制度。应提升民众对建设发展民办教育必要性的认识，使民众从内心深处真正接受并认可民办教育，提高此方面的认识高度。尽快完善出台相应政策，不能对民办教育存有歧视乃至道德绑架。

2.加强民办高校管理制度建设。加强民办高校的管理制度是从内部环境对其的要求与完善。加强民办高校全面管理制度建设，提高管理效率。同时加强师资管理队伍建设[5]，减少兼职教师的数量与比例，坚持科学合理的师生比，打造专属自身高校的师资力量，稳定师资队伍。

3.提升民办教育学习机制建设。健全民办高校的组织学习制度。将构建组织学习制度纳入学校的管理规章制度，提供全体人员学习所需资源，提升全体师生的学习积极性，给予制度上的保证与资源保障，运用各种物联网、大数据、集成化等技术，完善内外部资源，对其进行业务重组及优化。

参考文献：

[1]李东航.高等教育分流制度研究[D].华中师范大学，2015.

[2]杨敏.民办学校小学生德育教育研究[D].西南财经大学，2013.

[3]王艳君.新形势下民办高职转型升格的策略研究[D].广东技术师范学院，2015.

[4]Teece，D.J，Pisano，G.The Dynamic Capabilities of Firm：An Introduction[J].Industrial and Corporate Change，1997，（3）：537-555.

[5]刘建琴.论高职院校核心竞争力的建构[M].教育与职业，2014，（11）.

Research on the Local Education Sustainable Development Based on the Theory of Dynamic Capabilities

LI Rui-zhe

（School of Management，China University of Mining and Technology （Beijing），Beijing 100083，China）

Abstract：The private education got the identity of the society after decades of steady development of our country gradually，but the development faced with many difficulties and challenges. In this private education development status，on the basis of dynamic capability theory as the instruction，proposed the influence the four mechanisms of non-government education sustainable development，including market mechanism，the internal environment mechanism，dynamic mechanism and learning mechanism. Countermeasures and suggestions are putting forward in the face of the status quo，in order to provide certain reference to the sustainable development of private education.

Key words：private education；continued growth；theory of dynamic capabilities