程金玉

摘要：铁路工程的概算清理，是对工程投资的再次核定，是分析和验证概算执行情况、反应投资控制成效及建设管理水平的依据。新政策条件下，建设单位作为概算清理责任主体，应组织设计、施工等单位以设计为基础，以国家和行业的法律法规、批复文件和承发包合同及相关协议为依据，分项分类进行清理，编制概算清理文件。本文对建设单位自行在初设批复范围内清理概算的工作内容及方法进行探讨，为后续工程概算清理提供借鉴。

Abstract： The budgetary estimate liquidation of railway engineering is the re-verification for the investment of a railway project， which is the basis for analyzing and verifying the implementation of budget estimate. It's also reflecting the effect of investment control and the level of construction management. Following the new policy， the project owner unit， which is the subject of liability， should organize the design unit， construction unit and other units to prepare the documents for the liquidation of the budget estimate. This work needed to be carried out on the basis of the design， the national and industrial laws and regulations， approval documents and contract and related agreements. This paper discusses the contents and methods of the budget estimate liquidation which is liquidated by the project owner unit within the scope of approval， providing reference for the budget estimate of the railway project.

关键词：铁路工程;概算清理;工作方法

Key words： railway engineering;budget estimate liquidation;operating methods

中图分类号：U215.1                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）08-0083-03

1  概述

1.1 概算清理的程序

铁路建设项目概算清理的一般程序为：建设单位在做好概算清理准备工作后，向铁路建设项目审批部门提出清理概算的工作申請，得到同意后建设单位组织设计、施工等单位编制概算清理文件，经过设计单位、建设单位的初步审查，上报铁路建设项目审批部门，下发概算清理批复文件。

根据铁总发改投资电〔2019〕1号“为进一步落实总公司分级管理的要求，强化建设单位投资管理的主体责任，2013年7月1日及以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复范围内清理概算，清理结果报总公司作为下达投资计划及竣工决算的依据”要求，自2013年7月1日及以后初步设计批复的项目，由建设单位自行在初设批复范围内清理概算。新政策后，首先概算清理投资要严格控制在初设批复范围内，其次概算清理投资由原来的铁路建设项目审批部门的批复转变为备案。本文对新政策要求下，建设单位自行在初设批复范围内清理概算的工作内容及方法进行探讨，为实际工程概算清理提供借鉴。

1.2 概算清理的原则

清理铁路建设项目的概算，要以签订的承发包合同、设计文件、技术和建设标准、国家有关法律法规及铁路主管部门发布的政策性文件为依据，以批准的概算编制原则和投资额为基础，遵照依法合规、实事求是、从严控制的原则，来开展概算清理的各项工作。

2  概算清理主要工作内容及方法

2.1 征地拆迁

按照铁总计统〔2017〕177号文“严格控制征地拆迁费用，地方政府对可研批复的征地拆迁费用股权包干，原则上不再调整”要求，2017年8月1日前批复可研的项目，总公司按照相关规定可对征地拆迁费用进行调整;2017年8月1日及以后批复可研的项目，原则上不再调整。本文主要针对2017年8月1日以前批复可研项目的征拆进行阐述，征地拆迁费用的清理主要分为批复范围内的费用清理及批复范围外的费用清理。

2.1.1 初步设计批复的项目和费用清理

内容包括征地拆迁工程、三电迁改工程、道路改移、青苗补偿（大临和迁改工程）。以不同的实施主体分别进行清理。

地方政府负责实施的征地拆迁及迁改工程，依据地方政府相关部门提供的征拆及迁改合同、协议或者纪要，落实征拆费用，委托具有相应资质的第三方审价机构审价后，其数量和费用纳入清理概算，实际发生的费用扣除原初步设计批复费用后，按补差计列。

建设单位实施的三电迁改工程，按照建设单位与地方政府或相关产权单位签订的合同或协议，委托具有相应资质的第三方审价机构审价后，其数量和费用纳入清理概算，实际发生的费用扣除初步设计批复费用后，按补差计列。

施工单位实施的迁改工程，以五方现场核查数量为依据按初步设计概算原则编制概算或以五方现场核查数量为依据按施工单位总承包合同价计算费用，委托具有相应资质的第三方审价机构审价后，其数量和费用纳入清理概算，实际发生的费用扣除初步设计批复费用后，按补差计列。

2.1.2 初步设计批复以外的项目和费用清理

①地方政策性收费或与涉农（维稳）有关的“费用性”项目，按建设单位与地方政府或相关产权单位文件、签订合同或协议，根据实际发生的费用数额，经建设单位委托具有相应资质的第三方审价机构审价后，其费用全额列入清理概算。如房屋炮损震损赔偿、失水及水害赔偿、涉农水利工程赔偿、道路损毁补偿、其他涉农政策性费用等。

②与涉农（维稳）有关的“工程性”项目，凡涉及具体工程数量（含设计、非设计）的项目，以五方现场核查数量为依据，按初步设计批复的概算原则编制，委托具有相应资质的第三方审价机构审价后，费用纳入清概。如顺沟顺渠工程、道路修复工程、水毁工程等。

2017年8月1日以前批复可研项目的，征地拆迁费用可进行阶段性调整，追加投资，调整初设批复投资控制总额。

2.2 各项价差

主要包括甲供料价差、施工单位自购料价差、火车运价差。

2.2.1 甲供价差

①甲供材料的调整原则为：甲供材料价差=实际采购量×实际采购价-（施工图设计量+变更设计数量）×设计单价。

调差采用的实际采购数量，需经建设单位与设计单位相关专业签字确认;调差采用的扣减数量，为施工图甲供清单数量加变更设计数量。理论上施工图设计数量+变更设计数量=实际采购数量，但在实施过程中往往会出现偏差，清概处理原则一般为超出工程设计数量的部分，其费用由施工单位承担;少于工程设计数量的部分，按实际发生的工程数量进行计算。

②实际采购的数量与甲供招标清单按照规格及型号对照分析，对于规格及型号不一致的，应按照责任主体分析原因并在概算文件中说明。采购价格包含的内容应与设计统一。

③对于甲供转自购或者自购转甲供，以及实施过程中发生的钢轨型式试验消耗的轨料等，建设单位或者施工单位提供相关资料后可纳入概算清理。实际发生的驻厂监造费、甲供物资代理服务费等可与建设单位协商纳入甲供价差。

2.2.2 自购材料价差

①以《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设[2009]46号）、《铁道部关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知》（铁建设[2012]230号）、建设单位提供的各季度分概算章节验工计价比例为依据，材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在士5%（施工合同中无风险包干费的按照士3%）以内部分由施工企业承担，超过部分纳入价差并由建设单位承担。以建设单位承担的价差为基数，计算3.35%的税金。

②经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》上未有明确定价而该材料属于主材调差范围的，如粉煤灰、外加剂、道碴等，根据建设单位提供、经审价单位审价后的单价计列。以建设单位承担的价差为基数，计算3.35%的税金。

③调差的材料除施工图设计量外，含新增工程及Ⅱa类变更设计中的调差材料。

2.2.3 火车运价差

根据施工期间不同运价规则的运价率与初设批复的运价规则的运价率的差值，对应分年度完成的工程数量计算运价差。调差按照营业线火车运输及工程列车运输分别调整，汽车运输不调差。

2.3 其他费用

①建设项目实施过程中其他费用的使用主要由建设单位负责管理，本部分费用的清理应遵循依法合规、合同齐全的原则，依据合同协议，提交第三方审价后进行清理。

②实际发生费用与初设批复的各项费用进行对照与清理，发生的费用及内容应与初步设计批复的项目相一致，超出部分纳入预备费。

2.4 新增工程

①建设项目实施过程中因非合同原因引起的批复范围外的、不应由风险包干费处理的新增工程，纳入概算清理总额。对于非铁路部门出资，属于本工程内容，建成后资产无偿移交铁路部门的工程，也应纳入概算总额。

②实施过程中因各种原因也会引起部分批复范围内的工程未实施或暂时未实施，尚且未界定为Ⅰ类变更或Ⅱ类变更的，可根据未完工程投资额列在该项下纳入概算清理。

2.5 基本预备费及招标降噪费

概算清理采用的基本预备费金额为初步设计批复金额，招标降噪费的金额为建设单位提供的按照施工合同统计的金额。根据《关于实施施工图招标有关问题的通知》（铁建设[2010]87号）的要求，从2010年7月1日起采用施工图进行施工招标，施工图预算与初步设计批复概算的差值也可纳入预备费使用（但对纳入预备费使用的施工图优化减少的工程投资须详细分析说明优化内容和原因）。以上三项费用合计在冲减总承包風险包干费（建设单位提供的按照施工合同统计的金额）及激励约束考核费后剩余的费用，可用来冲减在施工过程中发生的不应由施工单位承担的、应该纳入本工程投资的费用。

预备费及招标降噪费的使用对概算清理投资总额的控制至关重要。预备费及招标降噪费的使用，目前为止也没有统一的规则。为加强投资管理，提高建设管理水平，建设单位应组织对自行批准的变更设计、预备费使用统计分析，对拟冲减剩余预备费及招标降噪费的项目，应分类统计，分析原因。本文按照铁总发改投资电〔2019〕1号文要求，通过对建设单位自行进行概算清理的川黔外绕工程进行总结，建议预备费及招标降噪费的使用按以下统计归类分析：

①执行新规范、规定。主要包括建设期间执行国铁集团、国铁集团各部门文件，新版通用图引起的变更设计。

②地质条件变化。主要包括施工过程中因实际地质资料与设计不符引起的变更设计。

③安全补强。主要为建设期间或验收期间，核查增加的危岩落石整治、接长明洞等变更设计。

④地方要求及外部因素变化。主要包括地方政府或路外相关单位提出引起的立交、桥梁孔跨调整、改路改沟改渠、取弃土场调整等变更设计。

⑤运营单位要求。主要包括项目建设和验收期间，运营单位提出的功能完善增加工程项目（不含缺陷整治工程），其中场站工程规模变化、超过国铁集团颁布标准等变更设计需单独说明。

⑥站房变更设计。主要包括站房、雨棚、地道、天桥结构、装修方案调整等变更设计。

⑦其他工程措施变更设计。除以上因素引起的其他变更。

以上各项变更需有完整的变更、签证资料，各项手续齐全，提交第三方审价机构审价后纳入概算清理，各相关负责单位需对各项变更的真实性、合规性、准确性负责。

3  结束语

铁路工程的概算清理，是对工程项目投资的再次核定，是分析和验证设计概算执行情况，全面分析工程造价的依据。通过概算清理总额与可研估算、初设概算进行对比分析，可以直接反应投资控制成效及建设管理水平。新政策条件下，建设单位作为概算清理的责任主体，应组织设计、施工等单位以设计为基础，以国家和行业的相关法律法规、技术和建设标准、批复的设计文件和承发包合同及相关协议为依据，分项分类进行清理，编制概算清理文件。本文对建设单位自行在初设批复范围内清理概算的工作内容及方法进行探讨，为后续工程概算清理提供借鉴。

参考文献：

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