于一山

摘要：随着经济的快速发展，我国基础建设愈加完善，尤其是公路工程进步喜人，但在公路工程监理中随之产生很多不足之处，对于公路质量造成一定影响，工程监理中在工程投入方面的控制影响着工程施工质量及工期。若监理工作缺乏完善性，在施工中难免造成损失而无法进行有效弥补，因此，公路工程监理的重要性显而易见。在公路建设管理与体制变革中，公路工程监理是比较重要的内容之一，也是提高施工管理水平及投资效益的有效措施。本研究较深入地分析了公路监理管理中目前比较常见的一些问题，并有针对性地提出了应对措施，对于提高公路工程监理管理水平具有一定的参考价值。

Abstract： With the rapid economic development， China's infrastructure has become more and more perfect， especially highway engineering. However， there are many shortcomings in highway engineering supervision， which have a certain impact on the quality of highways. The control of engineering supervision by engineering supervision affects the quality and duration of construction. If the supervision work lacks perfection， it will inevitably cause losses during construction and cannot be effectively compensated. Therefore， the importance of highway engineering supervision is obvious. In highway construction management and system reform， highway engineering supervision is one of the more important contents， and it is also an effective measure to improve construction management level and investment efficiency. This study analyzes some of the more common problems in highway supervision and management， and proposes countermeasures. It has certain reference value for improving the level of highway engineering supervision and management.

关键词：公路工程监理;常见问题;应对措施

Key words： highway engineering supervision;common problems;countermeasures

中图分类号：U415.12                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）08-0008-02

0  引言

目前在公路建设管理体制变革中，实施公路工程监理是比较重要的一项工作内容。不只是确保公路工程建設质量，对公路工程施工工期及造价进行有效控制，而且也是提高投资效益并使施工管理水平保持一致性的一种科学合理的措施。公路工程监理工作主要是监督和管理公路工程项目投资建设活动，其中涉及建立公路工程项目投资决策及整个实施过程中监理承包商的施工活动。自实施施工监理制度以来，我国在公路工程建设监理中已基本形成较为完整的一套符合中国发展特色的运作形式，对公路工程建设具有比较明显的效果和作用。但因在思想认识上人们存在的差异等很多因素影响，造成公路工程建设开展监理工作过程中难免产生很多问题。所以，在推行公路工程监理制度中，使监理管理水平提高、监理制度进一步规范还要面临比较严峻的任务。尽管我国公路工程建设近年来迅速发展，但目前在工程监理中还存在不完善之处，导致影响很多公路工程建设资金控制及工程项目质量，在公路工程建设完工投入使用后，与设计存在较大的差距。而随着快速发展的高速公路建设，建立公路工程监理就显得尤为重要，对于提高公路工程项目建设质量及效率等方面具有十分重要的实践价值。

1  我国公路工程监理中的常见问题

公路工程监理主要是指受建设单位委托由独立监理单位全面监督管理工程建设质量、工期及建设资金等相关内容。在公路建设管理体制改革中，公路工程监理是一项十分重要的内容，是使建设资金提高效益和提高工程施工管理整体水平的一项有效措施。为确保公路工程质量，对工程造价和建设工期进行有效控制，应在公路工程建设中对工程监理制度全面执行。严格按照国家建设法规等相关规定及技术标准、规范等建立的工程承包合同。在公路工程监理中常见以下四方面问题：

一是缺乏健全的公路工程监理体制。在公路工程施工及管理中，我国采用监理工作只有较短的时间，在一定程度上限制了其发展，尽管监理人员不断提高了业务能力，提高监理技术水平，在很多方面发挥了一定的作用。但因我国在公路工程监理方面还缺乏比较完善的相关法律，也缺乏比较健全的监理体制，监理工作中的实际需要不能得到满足，在一定程度上对于顺利开展公路工程监理工作造成了影响。诸如缺乏完善的监理企业信用管理制度，竞争秩序尚未规范建立等都是在公路工程监理中目前较为常见的一些不足之处。

二是监理人员不具有较高的专业技术水平。自20世纪末以来，我国逐渐推广公路监理，因强行介入，导致很长一段时期内，推行的公路监理都采取强制性的一种监理工作方式，造成我国日益扩大监理企业规模，但随之产生的是监理人员缺乏比较高的专业素质及所需较高的工作能力，监理人员达不到专业素质要求，其能力不能胜任相应工作的主要原因就是对监理人员缺乏相应的专业培训机构，以及监理人员不能充分了解公路工程设计及施工的整个过程。

三是监理人员缺乏相应的权利。根据国际咨询工程师联合会条款中的部分规定可知，对监理人员在质量、进度及费用较高的有效控制是三大控制。针对现阶段情况而言，大部分监理人员只是控制公路工程质量，在公路工程进度及费用等方面难以行使监理权。严重影响监理人员的积极性和主动性，更使业主加大管理力度，在一定程度上提高管理费用，而最重要的在于控制公路工程质量、建设费用及进度等之间具有相互管理的关系，任何环节都不能缺少，若只是提高控制公路工程质量的强度，但对控制公路工程进度及费用是不重视，一定会大幅度的削弱质量控制，进而难以实现预期目标效果。

四是职位变更具有较高频率，到位率有待提高。我国公路工程监理人员中，较低的到位率，同时伴随较高的更换频率等问题的存在比较普遍，而存在上述问题的主要原因在于：一方面是我国公路工程建设现阶段发展需要拥有监理证件的专业人员数量不足，监理单位存在挂证现象比较普遍，但在实际工作中，监理企业为实现对建设单位招标文件的响应，为达到中标所需条件要求，在投标中只能采用挂证人员，中标后因挂证人员无法到达公路工程建设现场，只能选用达不到较高资质甚至对其职位采用不具有监理证件的人员进行代替。另一方面是部分投标的持证人员，尽管任职于监理企业，但因这些人员都具有较深的资历，甚至有些人员已成为企业高层管理人员，也不能在公路工程现场监理，只有向业主提出申请变更人员。但在监理人员变更后，很多人员由于不想工作在该项目现场，最后只能是离开岗位。此外，还存在一部分由于不具有较高资历，较强工作能力等问题的人员，被建设单位因这些原因开除，也存在一些诸如工作变更或提拔上任等原因，导致监理人员具有较大的流动性。结合有关调查数据显示，公路工程建设项目中有很多工程是三年左右的建设工期，监理人员在开工一年后，产生50%左右的变更率，甚至一些项目产生高达90%以上的变更率。

2  加强公路工程监理管理的措施

一是不断完善公路工程监理体制。顺利实施公路监理工作主要是以公路监理体制为保障，而对其体制的不断完善不只是为顺利实施公路监理工作提供必要的保障，更是为工作人员提供的依据具有针对性和科学性，进而使公路监理工作效率明显提高，公路监理工作质量得到最大程度的保障。我国近年来为进一步推动公路监理工作的健康发展，一系列法律法规相继颁布实施，尽管这些法规目前还有待于全部完善，但在公路工程中已基本形成了我国特有的监理体系及基本框架。因此，对国外公路监理的工作经验进行有效利用等使我国的法律法规不断完善，也完善目前一些框架中的不足之处，都是目前最重要的措施。因此，我国有关专业人员应深入开展调查研究工作，有效总结及清理现阶段颁布实施的法律法规，将其中的糟粕去除并不断进行完善，进而使定制的管理体制更加全面而科学。

二是提高公路工程监理人员综合素质。我国现阶段都是从公路工程施工队伍中选择监理人员，也有退休老干部及应届毕业生，不管选择哪类人，其实际经验都不够丰富。缺乏监理专业知识，导致公路工程监理工作产生很多问题，影响监理工作质量，不符合公路工程监理要求。企业在实际中应对公路监理人员加强专业培训，不仅使其专业知识提高，也使其专业道德得到提升。诸如正式入职前，应安排其跟随专业监理人员前往公路工程现场实习，使其实际工作经验得到不断丰富。针对表现比较优秀的一部分监理人员应采取相应的奖励措施，严厉处罚工作不负责的部分监理人员，做到奖惩分明。

三是公路工程监理工作职责要严格落实。在公路工程监理工作中，很多监理工程师因不能集中注意力，缺乏对监理工作的注意力，导致公路工程施工中产生的问题很多。企业对此情况一定要制定完善的责任制度，严格落实监理人员的每项工作，若发生问题，结合产生问题的具体环节直接找出与此对应的监理人员，并其责任予以追究。此外，公路工程质量监督部门应对监理机构加强工作质量认证，监督工程质量、监理机构工作对公路工程质量等级进行严格认证。这样才能对每个人严格落实责任，监理人员加深了解其具体工作，使因个人原因导致的公路工程建设质量问题尽可能减少。

四是公路工程監理应提高收费标准。在公路工程建设企业中，监理费用对其生存和发展具有重要作用。因此，相应建设主管部门应对监理收费制度不断健全，特别是突出质优价廉的优势。此外，公路工程建设单位一定要树立正确思想观念，在对监理企业的挑选中，不能持有价低者得的理念，应将监理企业服务质量及其企业信誉作为关注重点。

五是对业主与监理之间的关系正确处理。公路工程建设过大的规模，涉及比较广泛的人员，较为繁多的单位等，一定会造成设计单位和施工企业之间与监理人员产生一定的矛盾，若对这些矛盾不能采取妥善措施进行处理，一定会严重影响公路工程建设。因此，业主及建设单位与监理人员之间要建立平等的关系，即授权以及委托和被授权的关系，禁止随意解除和撤销对监理人员确定的权力、责任及义务。

3  总结

综上所述，公路工程施工及管理整个过程中，一定要加强公路监理的执行工作力度。我国公路工程建设中应采用监理的时间相对较短一些，因此还难免存在很多影响公路监理工作质量及效率的问题。公路工程监理是提高提高工程管理水平及投资效益的一个重要举措。提高公路工程监理水平，对于确保工程质量具有重要的应用价值。基于此应对监理市场进一步规范，对监理人员加强科学有效的管理，对监理人员加强业务技能培训及专业知识的继续教育，才能明显提升公路工程建设管理水平，从而确保公路工程建设质量。针对公路工程监理管理中的常见问题一系列问题及时采取有效解决措施，对于公路监理工作质量及效率明显提高也具有十分重要的现实意义。

参考文献：

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