周俊逸

摘要：美丽乡村多功能建设是新时期农村工作的一项系统性的重大战略工程。高效推进乡村的生产、生活、生态和文化四大功能的建设，对国家生态文明建设、统筹城乡协调发展与城镇化改革具有重要意义。价值工程是对研究对象的功能与成本进行系统分析，以获取最高综合收益的管理思想。文章创新性地将价值工程引入美丽乡村多功能建设领域，通过对乡村多功能进行系统分析与评价，提高美丽乡村建设的综合效益，推进乡村振兴战略与国家社会、经济与生态的可持续发展。

Abstract： The multifunctional construction of beautiful countryside is a systematic and important strategic project of rural areas in the new era. Effectively promoting the construction of rural production， life， ecology， and culture plays an important role in the national ecological progress， the coordinated development of urban and rural areas， as well as urbanization reform. Value engineering is a management idea which systematically analyzes the function and cost of the research object， in order to obtain the highest comprehensive income. This article innovatively applies the principle of value engineering to the field of multifunctional construction of beautiful countryside. Through the systematic analysis and evaluation of multifunctional countryside， this article tries to improve the comprehensive benefits of the construction of beautiful countryside， carry out the rural revitalization strategy， and promote the sustainable development of society， economy， and ecology.

关键词：美丽乡村;多功能建设;价值工程

Key words： the beautiful countryside;multifunctional construction;value engineering

中图分类号：C912.82                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）08-0001-05

0  引言

美丽乡村建设是中共第十六届五中全会提出的关于建设社会主义新农村的重大历史任务的战略布局。在我国快速推进城镇化的过程中，大量从事农业生产的人口向城市转移，国家正面临着传统农业衰弱、农村逐渐边缘化和空心化等问题[1]。美丽乡村多功能建设立足于生产、生活与生态关系的角度推动乡村振兴。十九大报告指出，我国需要建立城乡一体化发展体系和加快农业与农村现代化的政策体系。为解决“三农”问题，农村亟需由单一的农业生产模式向工业及服务业等多功能转变。一方面，多功能农业强调农村经济多样化，以减弱乡村对农业的过度依赖;另一方面是将自然环境保护和人力资源开发相结合，从生产功能、生活功能、生态功能和文化功能出发以推进乡村多功能演化。就目前来看，现行的建设制度与政策未能有效地实现多功能建设的预期效果，其中主要原因是存在重建设轻规划的现象和对规划功能认识的偏差[2]，因此有必要对美丽乡村的多功能建设进行功能分析与优化。

价值工程（VE）由美国工程師迈尔斯提出，是一种将技术与经济紧密结合的管理思想理论体系。1978年，我国开始引入并发展价值工程相关概念，四十多年来，价值工程在我国的工业制造、交通运输、国防军工、金融服务、国防与建筑房地产等众多行业得到广泛的引用，价值工程对降低成本、提高功能和促进创新等方面具有显著效果[3]。

综合分析现有资料得出，美丽乡村多功能建设的理论研究存在研究深度不足和研究视角不广的问题。本文创新性地将价值工程引入美丽乡村多功能建设领域，通过对乡村多功能进行分析，系统评价乡村的生产、生活、生态与文化功能，有效解决规划功能认知偏差，以期实现对美丽乡村多功能建设的科学化管理，对于推进我国乡村产业振兴战略的实施和生态文明建设具有重大意义。

1  乡村多功能与价值工程原理

1.1 乡村多功能原理

由于城镇化和工业化的迅速发展，乡村建设的重心开始由保障生产与社会稳定向重视农业和乡村的多功能转变。农业多功能性（Multifunctionality）是指农业具有多种功能，各种功能相互联系产生的结果和效应[5]。基于农业多功能的概念，并在其基础上进一步深化，提出了乡村多功能。乡村多功能（Multifunctional Rural）是指乡村通过发挥自身属性以及与其他系统共同作用所产生的对自然界或人类有利的作用[6]。促成乡村多功能转变主要包含三大驱动因素[7]：一是农业产能过剩;二是以市场为主导的多元价值的出现;三是社会对可持续发展和环境保护问题的意识提升。在科技的推动下，农业产能过剩促使农业功能的转换与转变，使得乡村农业逐渐转向规模化和集约化，从而推动乡村多功能演化。

马力等认为乡村多功能的内涵包括两个方面：一是发展多元化的乡村经济;二是在优先领域上将保护自然环境与开发人力资源相结合[8]。房艷刚等认为社会、经济和环境是构成乡村系统的重要组成部分，主要功能包括农业生产功能、就业与社会保障功能和生态保育功能[9]。基于党的十九大报告中提出的乡村振兴的总要求，并结合乡村振兴功能的阶段性特征，本文提出乡村生产功能、乡村生活功能、乡村生态功能和乡村文化功能等四大功能。其中，乡村生产功能作为乡村最基础的不可或缺的功能，是通过农业生产空间，创造出具有生产物质财富与创造经济价值的能力。乡村生活功能是指乡村为居民日常生活所提供的一系列促进乡村社会稳定和保障居民权利的空间载体，通过提供农民生活空间和就业机会来保障农民生活的功能。随着乡村产业的发展，乡村也逐渐成为城市居民休闲、康养的重要空间。乡村生态功能指由于农业农村的自然属性，对生态环境起调节作用的功能。在为非自律的城市生态系统提供环境负熵流，容纳消解污染物从而供给生态产品以及维护生态系统等方面起到了重要的作用。中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。乡村文化功能指保护乡村文化传统文化、重塑乡村文化生态以及传承和发扬传统文化的功能。

1.2 价值工程原理

价值工程（Value Engineering），是一种技术经济分析方法和现代化科学管理技术，以提高研究对象的价值为目的[10]，深入分析产品的功能，以有效地控制对成本的投入，通过更少的寿命周期成本来更大的实现对象的相关功能，从而获取最佳的综合效益。其基本原理公式如下：

V=F/C

其中，V表示价值，F表示功能，C表示成本。

价值工程中的“价值”是一个相对的概念，是指研究对象所具有的功能运用于一定比例进行量化后与取得该功能所需要付出的总成本的比值[10]，将此作为评价研究对象有效程度大小的办法，产品价值的高低，表明产品合理有效利用资源的程度和产品物美价廉的程度[11]。价值工程中的“功能”是指研究对象需要或者必须具有的性能、用途或能量[12]。功能分析的目的是在满足用户基本使用功能的基础上，尽可能弥补不足功能，削减过剩功能;尽可能增加产品的必要功能，减少不必要功能。价值工程中的“成本”是指研究对象在全寿命周期内所花费的全部费用总和，包括生产成本和使用成本两部分，研究对象的寿命周期是以经济寿命来计算和确定。

价值工程在各个行业中的应用都遵循着基本的工序：选择价值工程对象、收集整理信息情报、功能分析、提出方案改进设想、分析和评价各项改进提案、实施方案和呈现最终成果。

2  价值工程应用于乡村多功能建设的分析

2.1 美丽乡村的功能定义与功能整理

作为价值工程的核心步骤，功能分析是第一步，它主要包括了功能定义、功能整理和功能评价三部分内容。本文从乡村生产、生活、生态和文化四个主要功能出发，进行功能分析，并通过绘制功能系统图的形式建立起各功能之间的逻辑关系。

2.1.1 美丽乡村的功能定义

功能定义是指通过所收集的资料，围绕目标对象，对其功能进行科学化的表达。本文选取美丽乡村的生产功能、生活功能、生态功能以及文化功能等四大功能。

2.1.1.1 生产功能

美丽乡村的生产功能是指乡村具有生产物质财富与创造经济价值的能力。美丽乡村生产功能是农村经济建设的核心，也是生活功能、生态功能与文化功能的基础，是有效推进乡村振兴战略的重要方面和首要目标[13]。本文根据第一、二、三产业的划分，将生产功能分为农业生产和非农业生产。①农业生产，指渔业、种植业、林业、畜牧业等农业领域的生产活动。农村拥有宝贵的耕地资源和养殖资源，农产品、渔产品的产出满足了当地人的日常需求，并保障了当地农业的正常发展。不仅如此，农产品市场具有稳定性和生产资料和生活资料的双重性质。农产品供应平衡且稳定，在极大程度上保障了农民的收入。②非农业生产，指除了农业生产外，其他以工业、服务业为主的生产经营活动，例如产品机械化加工、农家乐服务等。现今，美丽乡村已经由以农作物生产为主要经济活动的产业结构向多功能、多行业相结合的多重产业结构发展，主要表现为农村二、三产业收入占总收入的比重增加以及农村劳动力非农就业比重上升。

2.1.1.2 生活功能

生活功能是指乡村为居民日常生活所提供的一系列促进乡村社会稳定和保障居民权利的服务。生活功能主要包括提供公共服务、保障基本生活和提供就业机会等功能。①居民的基本生活体现在衣、食、住、行四个方面，一个完善的农村，都应该具备保障居民衣、食、住、行等基本需求的功能。这是农村的一个基本属性。②公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，公共安全服务，社会公共服务。例如医疗、教育、国防、公共设施等等都是在居民基本生活的基础之上，为了促进社会的稳定和发展、保障居民的合法权利所产生的社会作物。③随着生产结构的转变，农村不单单以农业为经济发展对象。更多的产业在农村进行发展，结合当地特点，开展特色产业，向每个居民提供就业机会，农村劳动力非农就业比重上升。

2.1.1.3 生态功能

生态功能是指对生态环境起调节作用的功能。良好的生态坏境意味着良好、稳定的生活环境。本文将乡村生态功能分为以下几个方面：涵养水源、调节气候、保护土壤、净化环境和维护生物多样性。

2.1.1.4 文化功能

文化功能是指文化对于不同层面的人所起的作用。本文将美丽乡村的概念、特点与农村文化功能结合，将美丽乡村文化功能具体分为传承非物质文化功能和保护、修复物质文化功能。①传承非物质文化功能，主要表现在精神、技艺、文字等方面，这些传承的文化是无形的，是由时间积累下来的，一代代人传承下来的文化。它的意义在于丰富当地的文化内涵，传承文化知识，宣扬传统文化。②保护、修复物质文化功能，主要是保护与修复古建筑以及从传承古建筑中所蕴含的技艺、故事和精神。

2.1.2 功能整理

功能整理是指在进行功能定义之后，运用系统的思想，找出各功能之间的逻辑关系，组成一个体系，并用图表的方式表示出来。在上述功能定义的基础上，本文重新就每一个功能进行更加系统化的分析，找出各个功能之间的逻辑关系，并将其以功能系统图的形式表现出来，具体如图1。

2.2 美丽乡村的功能评价

功能评价是指对该工程对象的各功能在该功能系统中的重要程度进行定量估算，是美丽乡村功能分析中最重要的步骤。通过咨询专家或对当地居民进行问卷调查的方法，对各种功能进行评价，得到功能评价系数。在功能评价中，逻辑判断法、对比求和评分法和直接评分法是使用频率较高的专家评分法。本文采用直接评分法和对比求和评分法。

①对比求和评分法是一种两两比较评价对象，以功能实现难度和重要程度等为依据来进行打分，最后得出分析对象的总评分。有“01”评分法和“04”评分法，而“04”评分法是“01”评分法的改进，它更能展现功能之间的差别。所以本文选用“04”评分法。以下是“04”评分法的公式：

②直接评分法是由经验丰富的评分员以分析目标的实现难度和重要程度作为依据，直接对目标功能进行分析与评分，进而得到分析对象总评分的方法。通过这种方式，研究对象的差异将由分数的高低直接表示，若规定的评分限额高，则功能之间的差别将更加明显，从而直观地显示功能利用资源效率的高低，公式如下：

式中，Fi表示为第i个功能的功能评价系数;i为美丽乡村的某一功能，j为第几位评分员，k为共有k个功能，n为有n个评分员。

2.3 美丽乡村建设的成本分析

在鄉村振兴的时代背景下，全域土地综合整治是优化农村生产、生活、生态用地空间布局，形成农地连片与村庄集聚的土地新格局、生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构的重要方法[14]。在应用层面，主要是将乡村进行多功能分区以指导社会经济的空间布局，优化土地利用格局[15]。土地资源的开发利用是随着经济的发展而逐渐演变的，根据土地资源的特点，人类自身需要结合经济与社会的发展目标对土地资源进行改造并改变其功能[16]。土地利用的多样化和集约化及技术的改进影响了乡村的状态[17]，国内学者研究乡村土地功能也从生产单功能认识向生产功能、生活功能、生态功能、文化功能等多功能认知迈进[18]。由于功能利用的特殊性，生活功能、生态功能和文化功能的价值无法用市场来衡量，这被称为资源的非市场价值[19]。

我国目前实行的耕地补偿政策所采取的主要依据是土地资源的经济价值。对于经济价值，其测算的最常用方法是收益还原法，也包括土壤生产潜力法、多因素综合评价法、条件价值评价法（CVM法）、机会成本法等[20-23]。

任平等认为，耕地资源社会价值主要是应用等效替代法计算，其中采用了养老保险金额代替土地资源的基本生活保障价值，用农民农业生产效益参数代替农民就业工资水平，用区域粮食供需差额参数代替社会稳定价值。农村居民养老保险金额可以由农村常住居民人均纯收入与城镇常住居民人均可支配收入的比值进行修正得出。此外，用耕地单位面积农作物综合产值计算得到土地资源就业保障价值，同时考虑农村常住居民对耕地的依赖程度及依赖程度高低与就业社会保障价值的正向相关关系，并进行修正即可得到最终的社会价值[24]。

目前大多生态系统服务功能评估方法都是参考美国生态学家Costanza等的研究成果[25]，根据研究区的生态系统特征，选择了几个重要的生态功能，如物质生产、大气调节、水质净化、生物多样性维护等，并确定合适的评价方法来计算各生态功能的价值。曹志宏等利用生产价值法、恢复费用法计算生态功能价值，通过我国的造林成本、工业制氧成本、有害气体治理成本、土地损失的直接生态价值、有机肥料平均价格等参数进行多方面的评估[26]。梁欣等应用Costanza等的全球生态系统服务价值计算方法，分析土地利用变化及土地利用变化引起的生态系统服务价值变化[27]。

谢高地等用森林文化货币的尺度来衡量文化价值。在吸收和借鉴森林文化货币研究理论和研究成果的基础上，以森林文化货币为衡度，构建了基于文化资源和环境承载力约束的景区型文化价值评估模型。根据评价地区的实际情况，应用单价指标修正法得到文化价值[28]。

根据现有研究，目前土地利用的经济价值、生态价值和社会价值的比例大约是1：2：3，尽管各地实际情况不同，但比例大致相同[29]。在现有的文献和统计数据的基础上，结合研究区的实际情况进行修正和完善，可以得到乡村多功能建设的成本。根据价值工程原理，成本系数为各功能费用与各功能费用合计之比[30]：

2.4 美丽乡村建设价值分析

经过功能评价和成本评价的量化过程后，得到了功能系数和成本系数，结合价值工程基本原理，得出美丽乡村建设价值系数：

如图2所示，以成本系数为横坐标，功能系数为纵坐标，斜率为1的理想价值线（V=1），存在有围绕该线朝向原点有两条双曲线包围的喇叭形区域，为最合适区域。凡落在这个区域的价值系数点，其功能与成本是适应的，可以不作为优化改进对象;V>1的点将落在喇叭形区域的左上方，表示功能过剩或成本偏低;V<1的点将落在喇叭形区域的右下方，表示功能不足或成本过高，均属于功能优化改善的对象。

3  结论

加快推进农业农村现代化和实施乡村振兴战略，不仅需要规模化和集约化地发展乡村的生产功能，还必须发展以提供公共服务、保障基本生活和提供就业机会为主的乡村生活功能、以涵养水源、调节气候、保护土壤、净化环境和维护生物多样性为主的乡村生态功能、以非物质文化传承和物质文化传承为主的乡村文化功能。科学规划乡村多功能建设，在有效控制资源投入的情况下，使其综合效益最大化是美丽乡村多功能建设的实践中重要的指导思想。本文在阐述价值工程理论与乡村多功能建设理论的基础上，对乡村多功能进行功能定义与整理并提出成本分析和价值分析的基本方法。在本文的基础上，可以进一步进行理论优化与实证研究，从价值工程的角度推动美丽乡村多功能的建设。

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