宋占兰

摘要：建设工程合同管理是维护建设施工项目合法权益的一种方式，通过特定的合同管理，从而达到项目总体目标的实现。为了实现预期的目标，施工项目经理必须合理使用管理功能和系统，监督和管理合同签署的整个过程，从而使合同的不同方面达到更科学合理的管理。

Abstract： Construction contract management is a way to maintain the legitimate rights and interests of construction projects. Through specific contract management， the overall objectives of the project are achieved. In order to achieve the expected goals， the construction project manager must use management functions and systems reasonably to supervise and manage the entire process of contract signing， so that different aspects of the contract can achieve more scientific and reasonable management.

关键词：公路工程;PPP项目;合同管理;成本控制

Key words： highway engineering;PPP project;contract management;cost control

中图分类号：U415.1                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）08-0025-03

0  引言

在工程造价的具体控制管理过程中，为了更好的实现对造价工作的相关合理控制，全面的了解公路工程的各种具体信息是非常有必要的。PPP项目最初在适当的公共基础设施进行了较为具体的工作。同时，具体建設项目的过程中还必须有效地管理各类专项资金。但是，具体的结构，因为一些外部因素往往特定的变化，和具体的控制方案无法在短时间内进行修改的成本，公路工程过程中，如果采用PPP模式可以很好的避免此类问题。

1  PPP项目成本控制的具体区别

比较传统的项目成本具体控制，是从项目的相关投标开始一直到项目的具体完成，涵盖了项目的每一个具体的阶段。工程项目成本控制指的是对项目建设过程当中所发生的所有的具体费用都进行相应的定量分析，包括原材料的具体消耗以及相应的价格，周转材料的具体使用与摊销，工程机械的具体使用与租赁，人工成本的具体控制与支付，工程量的具体计算与核算，临时工程计划的具体准备与控制以及建筑成本的具体措施管理等都属于相应的成本管理控制当中。PPP项目的具体成本管理和传统的项目成本管理的具体内容没有非常大的区别。仅仅是由于相应的项目从比较单一的建筑合同变为了当前的具体投资合同，成本管理的具体内容有了全新的含义[1]。此外，由于PPP项目的具体数量通常要大于比较传统的项目，因此成本管理的相关重要性也有了很大的提高。

2  PPP项目施工阶段的具体合同管理特点

2.1 明确了具体的权利以及义务  建设签署了产生特定法律效果的相应合同。具体的施工单位（外包）和相关的权利和义务施工单位（承包商）在建设过程中相应的建设工程施工合同。这是行为的合同特定代码的执行当事人，双方应采取具体施工合同作为适当的基础上，认真开展以履行合同中规定的义务和权利，任何一方都无权进行随机变化或终止相应的施工合同中的任何特定一方违约，必须承担相应的具体法律责任。

2.2 有利于公路工程建设的具体管理  毫无疑问的，合同的当事方（发包人以及承包商）都应该在合同的具体基础上进行项目的相关建设。与此同时，国家相关部门和有关金融机构应当与施工合同的具体项目建设的监督和管理是一个非常重要的基础，如果不签定具体的施工合同，将会给公路建设的具体管理带来非常大的麻烦[2]。

2.3 有利于相关市场的培育以及发展  具体的计划经济和行政手段来管理一个特定的建设主要方法：在适当的市场经济中，合同是维护市场操作的主要因素。因此，要培育以及发展相应的建筑市场，首先要树立一种具体的契约意识。同时，工程施工监理制度的具体实施以及招标制度的具体实施均以签订施工合同为主要的基础，因此，如果没有签订合同的相关具体建设培养和工程建设市场的发展将是没有希望的。

3  公路PPP项目合同管理当中存在的问题

3.1 缺乏相应的动态调整机制  具体的动态调整机制PPP项目合同是指涉及到项目实施的具体条件，环境和其他相关因素的基础上，通过相应的平等协商，自愿协商以及谈判协商等具体的方法，对某些合同进行相应的调整，变更或者重建，也是更好的保障双方利益比较合理实现的一种具体机制[3]。PPP项目的相关投资周期相对来讲比较长，通常为10到30年。关系到政策，法律，市场条件和价格机制的具体变化相应的项目合同签订后，将导致相关的民间资本投资机制的具体好处扭曲。例如，PPP项目合同重新谈判缺乏相应的机制来调整具体措施来纠正这种扭曲或适当。虽然一些具体的政策文件中还提到支付的价格进行了相应调整，但它们是一些原则的主要表现，并没有提供针对不同行业特定的领域和问题更具体的规定。当引起有关用户的增加或价格上涨，严格相关的合同管理系统的需求因素，上述情况就没有办法具体使用私人的投资收益，以达到一个比较合理的水平。此外，如果企业想要通过加速折旧以及其他的一些方法来降低其具体的利润，并且合同当中没有相关的重新谈判的具体约束机制的时候，那么私人资本可能会获得比较多的甚至超额的利润[4]。

3.2 合同制定以及争议处理不当  如果项目公司出现了破产的现象，政府被迫进行回购。在PPP项目合同的具体签订以及执行过程当中，合同的相关制定缺乏比较全面的规范化，一些合同的条款的具体表达不是很明确，这样非常容易引起具体的纠纷，财务的相关风险得到增加。另外，PPP项目的具体争议解决机制还不是很完善。如果相应的纠纷处理不是很恰当，从而会造成比较严重的财务损失。

3.3 地方政府的違约造成相应的财务损失  PPP项目失败的最主要的一个原因就是地方政府的相关信用问题。在发展中国家，这种现象特别的普遍。PPP项目的具体期限通常为10到30年。在政府以及相应的社会资本之间的具体“婚姻”当中，经常会出现各种各样的具体问题，不是所有的问题都可以通过一个具体的合同来进行解决。但是，在这个过程当中，如果出现政府违反合同的现象，通常会造成政府财政的损失比较的严重。

3.4 合同管理意识比较的淡薄  近些年来，中国的相关公路工程建设取得了比较迅速的发展，但是工程建设市场上的具体业务承包的相关竞争变得非常的激烈。许多承包商经常的签订一些不合常规的具体合同为了更好地迎合业主，这样以来，从一开始就掩埋了非常多的合同风险，会造成对合同履行存在持续的相关争议。另外，在履行合同的具体过程当中，往往会不按合同的具体规定行事。在项目的实施过程当中经常会遇到一些利益纠纷，很多的承包商通常不按照相应的具体合同条款解决问题，而是把具体的合同放置在一边，依靠相应的“人情关系”来具体的解决问题[5]。

3.5 缺乏合同管理的具体专业人员  具体的公路工程建设合同管理是专业技术工作之一。特别是现在，相应的工程建设正面临着更加激烈的市场竞争。因此，特定的工程建设合同管理提出了更高的要求。只有高质量，知识比较广博以及具备全面意识的人才才可以更好的胜任合同的具体管理。目前，在工程建设的相关市场上这类人才还是比较稀缺的，会直接的影响工程建设合同管理水平的具体提高。

4  具体的对策

4.1 制定相应的法律法规  公共产品以及服务项目通常具有非常高的初始投资以及较长的投资回收期，存在很多影响项目的具体因素，相应的回报也是不确定的。参与这些具体的项目时，社会资本将考虑进入项目之后的具体风险。没有相应的法律法规进行保护社会资本各方面的具体利益，就很难比较有效地推动PPP模式的具体发展。通过相应的立法以及其他的形式来保护社会资本的具体利益可以很好的吸引更多的私人资本进入，非常的符合现在的国家允许的PPP项目通过具体的资金，私募等方式进行筹集相应的资金，并允许项目公司发行相应的公司债券以及各种各样的非金融融资产品等具体的原则。

4.2 协调参与者的具体利益  在具体的PPP项目当中，政府的主要任务就是授权以及监督，规范社会资本的具体运作以及相关利润，并代表具体的公共利益，同时保障社会资本可以获得比较合理的回报。签订合同的时候，应该制定相应的收入分配规则，以平衡各方的具体利益。如果从PPP项目的非营利性的社会资本低，政府可以根据具体合同的相应补贴，以确保合作能够继续。相反，如果社会资本从PPP项目当中可以获得比较多的利润，那么政府可以根据具体的合同来控制其具体的利润水平。政府部门对相应的政治风险以及法律变化具有非常强的承受力，而融资以及运营等风险与企业的相关业务运营直接的相连。根据相关项目的具体情况，在政府以及社会资本之间进行具体的风险分配，可以建立一种比较合理以及公平的具体风险分担机制[6]。

4.3 要做好相应的提前计划  在PPP项目招标以及合同的具体谈判过程中，必须要逐步的了解项目的具体情况，广泛地进行收集、整理以及分析项目的具体风险信息，确定PPP项目的招标以及具体的合同谈判策略，要注意项目的信号批准、项目评估、付款的具体方式、项目的具体运营以及转让具体的合同条款等，要计划并制定合同风险的具体控制措施。

4.4 加强索赔的具体管理  作为一个重要的合同要求特定合同的性能有着非常重要的影响。成功的申请人不仅保护自己的经济利益，但也带来了非常可观的利润。因此，依靠相应的低价中标并依靠具体的索赔成为很多承包商的相应管理手段。对于承包商来讲，反索赔是对抗恶意索赔的一种非常重要的手段，而加强索赔管理对相应的发包商以及承包商来讲都是非常重要的。公路项目建设的具体合同管理以及索赔涉及到相关的运营、评估、法律、项目的具体管理以及公共关系方面等具体的知识，必须要有高度专业的人员来具体的执行此项工作。

4.5 合同管理与索赔专家的培养  公路项目施工合同的具体管理以及索赔是智能型的，涉及的范围比较的大，同时又比较的专业，技术含量比较高，相应的管理任务极其的复杂。为了保障道路建设的具体发展，我们要培养出一个专家小组专门从事合同管理的，所以它可以提高自己的竞争力，具体的高速公路项目建设者。对于道路施工分包工作，有关部门应予以高度重视。这样的公路工程合同的主要形式是公路工程施工总承包将根据分包高速公路项目的一部分，依法拥有必要的技能和分包商的资格，合同是总承包商及其他承包商承担雇主和连带责任的发展。此外，如果在承包工程中的内容的转变，根据具体改造项目合同进行更改必要的建设工作。总之，改变指令一般传达以书面形式，并必须在工程变更，合同的范围之内，然后确定有明确书面变化在给定时间内承揽工程。如果合同公路工程已经完成，并以获得的需要改变方向的理解签署了手中的证书结束后发生了变化，相关管理人员应坚持反对。如果情况应由要求变化引起的，应谨慎处理。即使增加资金投入，而且改变了公路工程合同也将导致大部分工作内容被取消，因此，在建设公路建设项目的过程中，相关部门的协调是必不可少的。

5  结束语

综上所述，公路工程施工过程中，我们必须加强相应的合同意识，了解具体的合同的意义;有关同时具体的法律规定仔细研究，我们必须把重点放在那些谁拥有的特定专业承包火车公路项目建设管理。因此，为了提高特定道路工程建设者的整体素质和竞争力相对应。

参考文献：

[1]朱洁，刘方圆.浅谈PPP项目中的合同管理特点[J].门窗，2017（1）.

[2]郑文党.高速公路工程中PPP项目的施工成本控制[J].公路交通科技（应用技术版），2019（04）：334-335，338.

[3]张娴.浅析PPP模式下施工项目建设运营中的成本管理[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2019（2）.

[4]马海峰.PPP模式下的施工合同管理研究[D].吉林建筑大学.

[5]孙俊.浅谈PPP模式下投资建设项目合同风险与防控措施[J].科技创新导报，2016，13（19）：131-132.

[6]罗晴.我国PPP合同体系构建研究[D].重庆大学，2016.