敖希颖

2020年3月9日至3月18日，美国股市发生四次熔断。如果依据理论上的定义，全球已深陷金融危机。资产价格在几个月内下跌超过30%即被视为金融危机。股市暴跌、金融机构破产倒闭、信用紧缩、失业率上升是金融危机的显著表征。毫不夸张地说，全球正在或即将面临下一次金融危机，金融机构破产倒闭可能是下一步不得不面对的问题。

2019年，受中美贸易战和宏观经济下行的影响，包商银行被接管，锦州银行和恒丰银行被战略重组。2020年，受新冠肺炎全球疫情的影响，世界宏观经济受到重创。我国城市和农村商业银行的先天不足以及自身管理的风险漏洞将进一步被暴露。如何应对金融机构特别是银行破产风险再次成为金融界关注的焦点。

2008年金融危机后，二十国集团（G20）成立了金融稳定理事会（FSB）协同进行全球金融监管及危机处置。2011年，金融稳定理事会发布《金融机构有效处置机制的关键要素》（以下简称《关键要素》）为全球提供了处置系统重要性金融机构的措施建议。2014年，欧盟依据《关键要素》发布《欧盟银行恢复与处置指引》，要求欧盟成员国在限期内依据指引内容，修改国内法。此后，瑞士、英国、巴西、新西兰、日本、欧盟、德国、中国香港、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、美国陆续通过修改法律将金融机构风险处置机制纳入国内（地区）法。那么，金融机构风险处置与破产的法律性质有何异同;危机出现时，金融监管机关应如何选择，本文将對此做出具体回答。……