论地方高校在优化科技型中小企业营商环境中的作用

2020-04-21付坤

商丘师范学院学报 2020年4期

付坤

(商丘师范学院科研处，河南商丘476000)

科技型中小企业一般具有科技密集型特征，有较强的创新能力，可提供高附加值的产品和服务，具有较强的竞争力。在大众创业、万众创新的热潮中，科技型中小企业成为新宠，大力培育科技型中小企业，优化其营商环境，切实推动企业更好地发展，不但对于企业发展具有重要意义，对于校企合作与地方高校转型发展也具有促进作用。

中华人民共和国国务院令(第722号)发布的《优化营商环境条例》第二条指出：本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。因此，营商环境一般包括政治、经济、法律、科技、社会、自然等诸方面的因素，是这些因素相互交织、相互作用、相互制约而成的有机整体[1]。

为了促进科技型中小企业的发展，优化营商环境，国家先后制定了一系列加速发展中小企业的政策，制定了一系列鼓励科技型中小企业创新政策措施，出台了一系列扶持中小企业的政策，促进了中小企业的成长[2]。国家还出台了针对中小企业的财政、税收等政策，扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动[3]。特别是新发布的《优化营商环境条例》，是针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，为营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供保障。近年来，政府部门对优化中小企业营商环境方面特别重视，改革力度较大。但作为科技型中小企业个体，在共享国家优化营商环境红利的情况下，如何利用好国家的宏观政策，优化营商微环境，在市场竞争中至关重要。国家出台了好的政策，营造了好的营商环境，作为企业一方，如何更好地适应环境，在同样的环境下，如何脱颖而出，如何利用好国家的利好政策，是科技型中小企业发展面临的挑战。营商环境只有更好，没有最好。针对当前科技型中小企业发展面临的问题，地方高校可发挥其作用，进一步优化其营商环境。

一、当前科技型中小企业营商环境面临的问题

近几年，我国科技型中小企业发展较快，但在发展过程中仍然面临一些困难，从而制约了科技型企业的健康发展。

(一)政策信息获取及应用能力弱

在大数据时代，虽然信息的获取比以往任何时候更容易、更迅速、更便捷，但海量的信息，也使得有用信息的提取和分析更加困难。公开获取的信息往往是需要筛选和加工的。大部分科技型中小企业一般没有设置专门的政策研究机构，政策把握相对滞后，且缺少深度研究与分析，甚至有些是道听途说的一些小道消息。

与营商环境密切相关的市场监管领域，除了有数量众多的法律外，还有数量庞大的立法解释、司法解释等法律法规，通过“北大法宝”网站检索“市场监管”关键词，仅“中央法规司法解释”这一类就多达896篇，还不包括各地方政府出台的各类文件(1)http://www.pkulaw.cn/cluster_call_form.aspx?menu_item=law&EncodingName=&key_word=。这么浩瀚的法律法规及政策知识，对于中小企业，是难以消化和应用的。

而目前国家对于科技型中小企业的支持力度是非常大的，特别是近些年，有许多针对科技型企业的补助或资助，虽然国家出台和公布了一些好的政策，企业如果不注重政策信息获取与分析能力，将难以享受到政策的利好，或充分利用国家政策规划企业发展战略。例如，国家高新技术企业认定政策是一项对科技型中小企业很好的政策，有利于提高企业的科技创新能力。通过走访企业了解到，相当一部分中小企业并不知道有这个政策。

(二)企业科技人才及成果短缺

科技型中小企业的技术主要来源于高等院校和大型科研院所，实现途径主要有购买、合作以及科研人员自己创办的企业等[4]10-43。

科技人员对于高科技企业来说是最为重要的人才，也应当占有相当大的比例，但现实是，这些人才难以留住，人员流动性较大，大部分科技人员在同一个科技型中小企业工作年限少。而科技型中小企业的发展又离不开科技人才，企业的发展与人才流失产生矛盾。

目前，由于科技人员难以持久地为同一科技型中小企业服务，而且企业一般较注重短期的成本及效益，所以企业在人才开发与培训问题上也不积极，“只使用、不培训、不开发”；缺少培训与开发，将使研究人员自身得不到成长与发展，科技人员为了自身价值的实现，也不愿待在这样的企业中。科技人员容易流失的现实，也使得企业更不愿意实施培训。恶性循环导致企业持续创新能力差、发展缺乏后劲，最终将被市场淘汰。

(三)企业自身维权意识及能力不强

一方面，有的科技型中小企业不重视知识产权的保护，知识产权权属约定不明晰。在知识产权转化之前，没有引起重视，但如果转移转化过程中获得了经济效益，很快就会产生纠纷，这对科技型中小企业的成长是极其不利的。

另一方面，出于怀有不法目的的职业打假人利用企业和商户法律素养不高、执行国家规定不严的漏洞，对企业和商户进行所谓的“维权”，达不到目的就反复要求国家机关对企业和商户进行“严惩”。出于敲诈勒索目的的职业打假人对中小企业和初创企业的发展构成了严重的威胁。因此，科技型中小企业，需要增强维权意识及能力，来应对市场风险。

(四)政府改革过程中易出现新情况、新问题

习近平总书记指出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。”(2)http://theory.people.com.cn/n1/2019/0509/c40531-31075979.html因此，我国处于持续的改革与发展时期，不可避免地会面临新情况、新问题。近年，政府部门也经历着深层次的机构改革与调整，伴随着一些新问题，市场监督管理部门在执法中也出现了一些新情况。

例如，市场监督管理局成立后，对原来的工商、食药、价格等机构进行了整合，对行政机关管理职能进行了重新划分，执法人员也有很大的变化，原来的多部门执法变成了一个部门统一执法。市场监管过程中出现了一些新情况、新问题，有时政府执法人员对处罚的标准依据及法律适用也不能形成统一意见。这就要求政府在实施行政处罚时，要从已生效的法律法规的相关规定、当前国家对市场监管的政策要求、实际执法现实状况，多方面考虑、分析。既要坚持依法处罚、依法履责，维护市场秩序，又要防止公权力的滥用，为企业营造良好的营商环境。

特别是在政府机构改革，人员岗位变动较大时，容易出现新情况、新问题，这就更需要专业人员的智力支持，以便更好地解决新问题，应对新情况。

二、地方高校的优势及其资源

培养人才、发展科技、服务社会是目前公认的高校的三项职能。从这三大职能出发，可以总结出地方高校的优势及其资源。

(一)具有人才培养优势，拥有专业人才资源

地方高校作为培养人才的专门机构，每年为社会培养大量的各专业人才。以商丘师范学院为例，仅2017年一年就培养了79个不同专业的9921名人才(含成人教育)[5]47。

有的地方高校教师同时是本行业的专业人才，还有的教师经过党政机关、企业的挂职锻炼或有国外培训的经历，专业人才资源丰富。以商丘师范学院2017年数据为例：学校共有教授、副教授411人，博士近300人，具有“双师双能型”教师资格者522人，当年选派110名教师到市党政机关和企业挂职锻炼，行业企业导师130人参与人才培养，选派4批28名骨干教师赴国外培训[5]7-41。

(二)具有科技研发优势，拥有丰富的科技资源与成果

高校不但拥有数量众多的科研人员，还有专业的大型科研仪器设备、科研平台、团队等科技研发资源，具有科技研发优势，同时拥有大量的科研成果。以商丘师范学院2017年数据为例：学校有各级各类科研平台43个，省级科研创新团队5个，发明专利27项，国家级科研项目获批9项、结项11项，省部级科研项目获批32项、结项15项，发表高质量论文近200篇[5]99-139。

(三)政府大力支持，拥有产学研合作资源

地方政府一般比较支持高校建设，促进产学研合作，鼓励地方高校服务社会。以商丘市为例，为充分发挥驻商高校人才、科研、技术等智力优势，进一步推进政府、高校、企业间的深度融合，提升科技创新能力和社会服务能力，促进新技术、新产业、新业态的蓬勃发展，把商丘打造成豫东“人才高地、科研高地、创新高地”，商丘市政府与商丘师范学院共建商丘科学院,于2017年9月27日正式揭牌成立。双方将发挥各自优势，共同促进商丘市产业共性技术和关键技术研发、成果转化、企业孵化、技术服务、人才引进与培养。因此，地方高校可以成为政府与企业的桥梁，通过产学研合作，为企业营造良好的营商环境。

三、发挥高校优势，助力改善科技型中小企业营商环境

为进一步优化科技型企业的营商环境，高校可以发挥自身优势，针对科技型企业发展面临的问题，助力改善科技型中小企业营商环境。高校在优化科技型中小企业营商环境中的作用主要体现在以下方面。

(一)发挥高校专家智库作用，为地方政府及科技型中小企业提供服务

习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时强调：“法治是最好的营商环境。”还强调，当前要“扎扎实实把全面依法治国推向前进，确保制度设计行得通、真管用，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”。在全面依法行政和深入推进行政法治的背景下，各级政府如何依法行政及维护好市场秩序，成为亟待研究和解决的问题。

高校可为营商环境建设提供理论支持及科学研究，组建一个由地方政府和高校共建的合作团队，根据政府依法行政的主要需求进行相应的课题研究，参与相应的政策和地方性法规的制定，也可作为沟通政府与企业的重要桥梁和纽带，更好服务营商环境建设。建立地方政府“专家智库”，为政府提供由法律、科技等领域教授、骨干教师队伍组成的顾问团队，为政府在工作中提供智力服务，共同开展相关领域问题的研讨合作、参与相关标准或规范的制定、审查工作。根据工作计划定期召开研讨会议，临时有业务需要，随时召集。建立研究中心，定期出版研究报告或内参，为领导决策和工作分析提供重要依据。充分发挥高校智囊团、思想库作用，积极为企业提供信息获取、政策分析、决策咨询和战略发展导航服务。依托政府“专家智库”，根据国家关于“放管服”的有关要求，既可以分担政府的部分服务职能，又可以为企业提供法律、政策支持。助力政府推进完善法治化营商环境，使企业享受政策服务更便捷。

(二)利用高校人才和科研成果供给优势，增强科技型中小企业创新水平

高等院校是科技型中小企业技术创新的重要来源之一，高校可以对企业在人才和科技成果的供给上提供支持。高校要提升人才供给能力和水平，包括科技研发人才和专业技能人才。充分保障科研人员的合理权益，同时创新高校与企业科研人员合作方式。在培育专业技能人才方面，高校要适时进行专业调整，打造与地方产业相匹配的专业集群，或协助企业对专业技能人才进行在职培训，提高其专业技术水平。高校一般建有多个科研平台，这些平台聚集了某一专业方向的人才、设备、成果等资源，是高校开展科研工作的重要抓手，也是催生科研成果的孵化器。如果单个平台难以完全满足企业的需求，可以针对企业需求，有选择性地组建数个平台相结合的平台集群，开展对接服务，提供科技支持。可以向企业开放实验室，共享相关专业试验和检测的设备，实现资源的高效利用。还可以开展业务培训，提升企业员工科技专业知识。

提升面向科技型企业的高校技术供给能力和水平，还要大力发展应用型科研，应用型高校定位在应用型、地方性上，要改变创新科研评价机制，不能照搬研究型大学的学术评价标准，要注重科研成果与地方产业的结合。激发应用型科研发展活力，提高教师从事应用型科研的积极性和获得感，有效提高地方高校应用型科研发展的动力。

高校在制定科研规划时，要辩证地看待应用型研究与基础研究的关系，重视应用型科研并不是放弃基础科研，而是努力是将基础研究成果应用到研发科技产品的技术突破上，是从一般原理到个别实践的过程。立足于地方企业与市场需求，加强应用型研究，服务地方经济，找准应用型研究的切入点。结合地方产业发展制定应用型科研规划，将纵向科研与横向科研相结合，推进应用型科研供给侧改革。

应用型科研规划可选择“横向选题—纵向立项—纵向成果—横向应用—横向选题”的循环路径，走纵向与横向科研融合发展的道路，将纵向选题与横向需求相融合，并将纵向科研成果进行横向应用，取得横向收益，以有效满足科技型中小企业的技术需求，同时，在实际的横向应用中检验技术，找到需要改进的地方或新的技术需求，再次选题，循环往复，推进升级换代。如图(图1)所示。

图1 纵向与横向科研相结合的应用型科研规划路径图

通过寻找自身科研能力与企业需求的完美结合点，精准把握科研选题方向。高校可以结合选题组织老师申报纵向课题，对横向合同的科研项目进行理论研究。这样，除了能获得论文、著作、研究报告等传统纵向项目理论成果外，还能将针对性较强、便于应用的纵向成果面向企业转移转化，有效提升高校技术供给能力和水平。

(三)发挥高校科研平台集群的作用，提高科技型中小企业维权意识和能力

政府是市场的监管者，理论上处于管理地位；企业等市场主体是被监管对象，很多市场主体并不熟悉相应法律法规，对于政府的执法，被监管对象不一定能够正确判断其合法性与规范性。出于敲诈勒索目的职业打假人，对小微企业和初创企业的发展有严重的威胁，后者知识产权意识淡薄，增加了维权风险，也为企业发展埋下了隐患。

高校一般建有多个科研平台，这些平台聚集了某一专业方向的人才、成果等资源，可以针对企业需求，有选择性地组建数个平台相结合的平台集群，开展法规政策、科技等方面的专业服务，提供政策导航、法律服务、科技支持等。高校可发挥平台集群的作用，对于平台可分专业建设并集群使用。可依托平台集群成立市场维权服务与研究中心，为企业市场维权提供帮助与服务，用专业知识来理性分析政府执法，积极和执法部门沟通协调，对企业和商户进行法律知识和业务知识培训，帮助他们规范经营管理行为，积极应对政府的管理执法、知识产权侵权和职业打假人的要挟等需要维权的情形。安排专家团队到企业宣讲，对企业人员进行政策法规培训，帮助企业解决问题和困惑。一是借助专业人员来改善企业相对于政府的弱势地位，充分表达企业和商户诉求，体现执法的公正性与权威性，让企业更信服，提高执法满意度。二是为企业找到一个专业的“娘家”，有困难有问题随时可以找到帮助，有助于维护企业和商户的合法权益，营造良好的营商环境。三是政府的部分服务职能可以得到分担，也更容易让企业和商户接受，同时对政府市场执法人员也是一种监督，这既有助于政府依法行政，建设法治化政府，又有利于良好营商环境的形成。

创新是科技型中小企业的灵魂，没有创新，企业便失去了发展的动力。因此，科技型中小企业要特别重视知识产权的保护与维护工作。高校可利用平台集群来引导企业树立知识产权意识，加强知识产权申报和保护工作，为企业提供政策服务。对于企业知识产权保护工作，除了提升企业的自我保护意识和能力外，高校还可以根据自身实际情况主导或参与知识产权信息服务平台建设，组建知识产权专家库，参与省内知识产权研究会、知识产权保护协会、知识产权维权中心建设，为知识产权价值评估和纠纷解决提供专业支持。此外，高校应积极开展知识产权科普活动，引导整个社会树立尊重知识、保护知识产权的意识，把知识产权纳入教学课程，让公众养成尊重创新、积极维权的习惯，让知识产权维权成为自觉行动。