黄春元 刘 瑞

一、引言

改革开放以来，中国经济社会发展取得了令人瞩目的成就，国民经济总量已位居世界第二，社会生产能力得到快速提升。但是伴随经济发展，社会也呈现出环境治理迫切、养老问题突出、区域发展不平衡、地方政府债务与金融风险加剧等急需面对与解决的问题。特别是地方政府债务(以下简称“地方债务”)问题，更是近年来社会各界高度关注的一个热点问题。

中国地方债务呈现规模不断扩大、膨胀速度持续加快的趋势。地方债务从2001年的约2万亿元，增至2019年的约24万亿元(1)2015年开始，中国实行限额发行地方债务，有效控制了地方债务规模。经第十三届全国人民代表大会第二次会议审议批准，2019年全国地方政府债务限额为240 774.3亿元。其中，一般债务限额133 089.22亿元，专项债务限额107 685.08亿元。截至2019年10月末，全国地方政府债务余额为213 800亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务119 235亿元，专项债务94 565亿元；政府债券211 550亿元，非政府债券形式存量政府债务2 250亿元。。地方债务总额年增长约为15%，超过同期GDP增长率。如此巨大的规模和膨胀速度，引发了社会各界对于中国地方债务问题的关注，如何科学治理地方债务以及防范债务风险成为日益备受关注的问题。

与此同时，中国对地方债务的治理也在不断完善。首先，出台了一系列文件、政策规范地方债务的发展。地方债务相关政策法规的调整主要包括以下几方面(2)上述调整主要体现在以下政策法……