摘要：随着京津冀协同发展的不断推进，我国经济的发展也越来越迅速，本文通过对于河北省公共体育服务现状进行分析并探索其未来的发展方向，对于河北省体育公共服务发展過程中出现的相关问题进行探究，分析影响发展的因素，将国内外先进的管理经验引入到河北省公共体育服务中，结合地区实际制定出符合河北发展前景的公共体育服务绩效评价体系，希望可以有效促进河北省公共体育服务能力的提升，让京津冀整体区域的发展得到平衡。

Abstract： With the continuous advancement of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， China's economic development has become more and more rapid. This article analyzes the current development of public sports services in Hebei Province and explores its future development direction， explores the problems in the development of sports public services in Hebei Province， analyzes the factors that affect development， introduces advanced management experience at home and abroad into public sports services in Hebei Province， and formulates a public sports service performance evaluation system that meets the development prospects of Hebei in accordance with the actual conditions of the region， hoping that it can effectively promote the improvement of Hebei's public sports service capabilities and balance the development of the Beijing-Tianjin-Hebei region.

关键词：河北省;公共体育服务;绩效评价体系;构建

Key words： Hebei Province;public sports services;performance evaluation system;construction

中图分类号：G807                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）09-0083-03

0  引言

对于我国来说社会公共服务的重要体现之一就是公共体育服务是否能够实现均等化，在全民健身被不断普及的今天，公共体育具有了更加重要的意义，公共体育服务的发展关系到统筹城乡发展和新城镇建设等多个发面，对于建设“健康中国”也有着重要的作用，通过提升城市公共体育服务来关注民生，有利于和谐社会的建设，公共体育服务的发展对于我国公共服务来说有着较为重要的意义。京津冀协同发展是我国重要的战略之一，随着这项国家战略的不断推行，作为国家新型城镇化综合试点地区，河北省的发展也越来越快，2022年北京和张家口将联合举办冬季奥运会，河北省又一次迎来了发展的新机遇，体育运动的热潮将再一次在燕赵大地上掀起，奥运效应将带来更多的发展机会。河北省应该结合实际情况，抓住机会不断探索河北省公共体育事业发展新路径。体育工作者要立足于本职工作，不断地进行创新，抓住新的发展机遇，为河北省公共体育服务发展贡献自己的力量，对于公共体育发展提出切实可行的建议，在新的历史条件下促进河北省体育事业的改革和发展，努力实现京津冀共同发展的目标。

1  公共体育服务均等化理论及国内外先进经验探析

将政府作为供给服务的主体，通过满足居民对于体育服务的需要，有效提高居民生活质量和健康水平的体育产品和服务的总称就是公共体育服务，它包含在城市公共服务的范畴中。随着时代的不断发展，公共体育服务又衍生出公共体育服务均等化理论，即把政府作为主体，通过多方共同参与等方式，将社会公共的体育资源公平公正、合理、按需的进行配置，结合城市居民的实际需求，提供公共体育产品和服务。对于公共体育服务均等化来说，她不是绝对的平均或者相等分配，而是要在具体实施的过程中由初级不断地进步到高级均等化的动态过程，随着城市的不断发展，公共体育服务也不断地提升。在西方一些发达的国家，他们对于公共体育服务都非常的重视，并且具有专门的法律体系，使公共体育服务均等化具有很高的权威而且可操作性也比较强。还有很多的国家在公共体育发展发面都采用了市场和国家相结合的供给模式，将社区作为公共体育的载体，政府了解当地的具体情况后将款项下发，对于一些不是很发达的地方政府要重点扶持，提供专项资金用于公共体育服务的发展。在我国江苏省的公共体育服务发展的是比较早而且比较好的，在2013年就已建设出功能齐全、城乡统筹、普惠市民的公共体育服务体系示范区了。2015年，陕西省建立了“陕西省全民健身互联网公共服务平台”，将新兴的科学技术运用到公共体育服务发展中，实现了公共体育建设的智能化，河北省在公共体育服务的建设中应该对于这些先进的经验和做法进行借鉴，不断创新公共体育服务的发展模式。

2  河北省公共体育服务发展现状及问题分析

通过对河北省公共体育服务多个方面进行调查研究进行深入系统的分析，在京津冀协同发展的大背景下河北省公共体育服务发展的局限和不足。

2.1 公共体育场地设施服务

通过对河北省体育场馆和场地数量进行研究发现河北省体育馆场地的类型不断增加、体育馆数量也在不断的增多，居民身边的体育馆和体育设施越来越多。经过不完全统计，河北省目前有各类体育场馆6万余个，占地面积约为10万平方米，人均占地1平方米，低于全国平均水平。全国平均标准是每万人拥有12.45个体育场地，经过调查研究了解到河北省每万人拥有体育场地数为8个，达不到国家平均水平。通过数据对比发现，河北省城市人家体育场地面积是农村的2倍多，农村体育场馆设施明显不足，发展水平和城市存在较大差距。通过对体育场地设施分布情况来看，教育部门体育场馆占比高达总数的70%以上，但是广场、公园和一些小区内的公共体育场所却比较少，不足以满足居民的日常需要。

2.2 公共体育资金财政服务

通过对近年来体育财政预算进行研究分析发现，公共体育服务在体育财政预算中所占比例较小，和竞技体育相比较公共体育的资金投入力度明显不足，公共体育服务作为群众体育运动的重要组成部分，政府部门应该加大专项资金投入力度，不仅仅是针对城市的公共体育服务对于农村公共体育服务更应该加大资金扶持，促进河北省体育公共服务的发展。

2.3 公共体育组织指导服务

根据调查资料显示，在全面健身战略的不断推进，河北省的体育组织不断发展，目前河北省省级体育协会有50余个，市级体育协会400余个，县级体育协会200余个。在全民建设大力发展的前提下，体育运动指导员在不断增加，具不完全统计目前社会上体育指导员已经用4万余人，但是通过进一步的调查了解发现，这些体育指导员的作用却微乎其微，很难达到理想的效果。因此要不断提升体育指导员的专业素质和能力，而且目前体育指导员的人数远不能满足社会的需求，对于河北省来说每千人才能拥有一个社会体育指导员，这远低于国家要求的每千人配备2-5名社会体育指导员的要求，没有办法满足居民对于体育指导的需求。通过对河北省体育组织进行分析，由于多种原因的影响，这些体育组织在城市比较多，农村体育组织建设不完善，对于公共体育服务的城乡统筹不能兼顾，对于河北省公共体育服务的发展前景是不利的。

2.4 公共体育政策法规服务

随着时代的发展，河北省不断完善体育发展的措施、政策和法律法规，认真贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，并且出台了《河北省全民健身实施计划（2016-2020年）》等一系列符合地方特色的政策规范，这对于河北省的公共体育事业发展提供了有力的保障，对于提高公共体育服务建设具有指导性的意义。但是政策在实施的过程中还存在一些问题，比如这些政策规范对于公共体育发展的指导相对不足，很多地区的公共体育服务发展不够完善，没有想过政策指导其怎样进行发展，因此需要增加一些关于实施标准、操作模式方面的实施细则，使河北省公共体育服务政策规范更加健全，有利于公共体育服务的不断发展。

2.5 公共体育信息媒体服务

在满足体育运动对于硬件设施要求的同时要注重为居民提供公共体育服务类的信息，河北省运用现代化科技手段建设公共体育媒体，进一步加强信息的传播范围，有效增加了信息传播的媒介形式种类和智能化水平，不断提高信息传播质量，为居民提供更大更有效的公共体育服务信息。另外很多发展相对落后的农村地区不能很好的将公共体育服务理论和实践结合起来，对于体育发展的思想比较落后，也没有专业的体育运动知识，而且农村的网络发展较慢，居民不能通过网络了解更加先进的体育运动信息，因此在进行体育运动的时候都是比较随意的，这不利于全民健身战略的实施。

3  促进河北省公共体育服务发展的对策

河北省要不斷加强公共体育服务建设水平，在建设的过程中要注意体现以人为本的工作方针，在供给方式、组织形式和活动方式等方面做出改变。政府部门要充分发挥职能优势，采用多种方式服务人民，让不同地区和群体人民的要求得到满足。而且政府要重点关注农村等发展较为落后的地区，政策要向农村等欠发达地区倾斜，结合不同地区的实际情况对资源进行合理分配，是城乡可以均衡发展，在进行公共体育服务建设的时候要考虑到当地的经济水平、人文特色和自然条件等因素，有计划的逐步发展。在京津冀协同发展的大背景下，积极运用其带来的资源，不断创新河北省公共体育服务发展的新路径。

3.1 加强政府的公共体育服务职能

由于有关部门的不断重视，经过观念的不断革新和发展，河北省公共体育服务的体系日趋完善，政府应该结合自身的服务职能，不断推进公共体育服务体系的建设，采取构建绩效评价体系和加强监督管理等方式不断提高公共体育服务的发展理念，努力建立健全公共体育服务机构，结合地区的实际情况，在符合经济能力的前提下，充分满足人们对于体育运动的需求，不断提高人们的健康水平。

3.2 建立统筹城乡的多元化公共体育服务供给制度

河北省作为一个人口大省，对于公共体育服务的要求较多，要想实现河北省公共体育服务城乡均等化，需要从多个方面做出改变。首先就是要改变供给模式，传统的供给模式都是由政府单一的进行供给，在新的发展背景下，河北省要结合京津冀发展的大形势将自身的特色发挥出来，依托河北省的地域优势，不断发展体育事业，促进公共体育服务的建设。同时要采取一定的方法和措施鼓励社会团体、企业等组织将一部分精力投入到公共体育服务的建设中，逐步形成以政府为主体社会各界共同参与的供给体系，加强公共体育服务资金投入的强度，提升供给能力，让公共体育服务供给更加灵活，使公共体育的供给更加均衡。

3.3 完善公共体育服务的财政管控制度

通过对河北省公共体育服务发展过程进行研究发展，政府应该加大资金投入力度，尤其是针对发展比较落后的农村地区，要根据地区的实际情况进行资金分配，不断优化资金支付制度，努力实现财政资金供给平衡。政府要制定计划带动城乡经济发展，制定切实有效的计划缩小城乡差距，推动城乡协同发展，不断缩小城市和农村在公共体育服务方面的差距，努力推进河北省公共体育服务的可持续发展。

3.4 建立健全公共体育服务的政策法规制度

河北省要根据国家的政策方针，结合省内实际情况不断推进公共体育服务的发展，在制定政策时要注意将省内经济情况、体育发展情况、公共服务情况和地域文化、民俗相结合，制定出符合省内发展的公共体育服务政策规定，为公共体育服务政策的实施创建良好的环境。在进行公共体育服务建设的过程中要注重“以人为本”的发展理念，有针对性的满足居民对于体育运动的需求，逐渐实现公共体育服务的均等化，使河北省的公共体育服务事业健康向上发展。

3.5 加强公共体育服务组织及社会体育指导员队伍建设

要想使河北省公共体育服务得到更好的发展，不仅仅要加强体育组织的建设，还要努力加强省、市、县、乡镇体育组织的网络化建设，通过多种形式进行多方的合作交流，创新体育服务发展的工作模式和互动方式。同时应该加强体育指导员的培养，提高体育指导人员的专业素质和服务水平，对于体育指导员的培养，政府应该给予一定的资金和政策支持，让他们更好地投入到河北省公共体育服务的建设中去，为公共体育服务建设贡献自己的力量。

3.6 加强体育服务信息化建设，创建网络智能化公共体育信息服务平台

河北省政府加大宣传力度推广全面健身战略，政府职能部门对于公共体育服务的信息要进行及时的推广宣传。随着人民生活水平的不断提高，对于体育活动的参与意识也越来越强。对于农村居民来说，他们对于体育的参与意识比较薄弱，政府通过建立网络智能化公共体育信息平台来给农村居民普及公共体育服务知识，传递体育信息、政策法规和健身知识等，有效提升农村居民的体育健身意识。通过建设网络智能化公共体育信息服务平台，向居民传递更多的体育知识和健身理念，提高居民对于体育运动的参与意识，有利于促进公共体育服务体系的推进。

3.7 建立健全公共体育服务的评估与监督制度

河北省政府相关部门应该建立健全相关绩效考核和监督制度，这有利于公共体育服务的稳步发展，通过考核监督机制的建立，让居民享受到城市发展带来的优质公共体育服务。在对公共体育服务绩效考核评估制度进行建设时主要注意一下几个方面：首先要对各级主要部门的服务质量进行绩效考核，将人民群众的满意程度作为评价的主要标准，要让群众有参与感，通过群众参与得到更加完善的结果，并且应该针对考核结果设立反馈机制，将考核结果反馈给群众，还应该将评价机制引入到公共体育服务效率考核中，通过加大监督力度等方式进行评估，发挥人民群众的监督作用，努力建设出科学规范的监督制度和审计制度，使公共体育服务取得的成果不断优化。

综上所述，河北省公共体育服务的发展要注重城乡统筹兼顾，采取多種方式努力推动公共体育服务建设。公共体育服务的发展不是短时间内就可以完成的，在发展过程中要进行科学的规划。在公共体育服务发展的过程中要不断地进行创新，完善绩效考核机制促进公共体育服务可持续发展。

参考文献：

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课题项目：项目来源：河北省人力资源和社会保障厅，项目名称及项目编号：京津冀协同发展背景下河北省体育人才发展机制研究（JRS-2015-3029）。

作者简介：朱艳英（1978-），女，河北石家庄人，硕士研究生，河北地质大学，讲师，研究方向为体育教育与人文。