胡博

[提要] 高等教育事业高速发展，高校在招标采购方面的投资比例逐年递增，但是其中所隐含的招标采购风险也十分突出。本文就当前高校招标采购现状及其风险进行探讨，并提出高校招标采购风险防控建议。

关键词：高校;招标采购;风险分析;防控对策

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2020年1月17日

一、高校招标采购现状

在高校内部招标采购环节中，主要存在两种形式：集中招标采购、分散招标采购。两种招标采购模式各有利弊，现做如下分析：

第一种，集中招标采购。所谓的集中招标采购，是在校领导针对建设项目组建采购小组后，由小组成员统计采购项，而后汇总提交采购申请单。由专家组审核复议，对外公开招标文书。集中采购的优势在于将采购工作组成为统一的核心系统，令各职能部门各司其职，更为全面地宏观把控采购事宜。尤其能够依据各方面的采购需求定量、定价，制订出更为合理的采购方案，其采购的集中度和專业性都很强。但是也存在部分缺陷，如腐败问题。如果在招标计划工作中存在监管缺失，那么有可能出现徇私舞弊的腐败现象。

第二种，分散招标采购。分散招标采购，本质上并不存在具体的采购职能部门，而是由具体的业务部门提出采购需求，申报上级直属部门后，即刻审批，即刻招标。分散招标采购模式相对来说更为灵活，各级业务部门只要出现了采购需求，基本上可以第一时间快速审批，并快速执行采购活动。能够为高校各职能部门快速采购到当前所需的物品，但其中隐含的采购风险也较为突出。由于并不存在招标审核及监管部门，招标活动的开展缺乏专业性，经常性出现招标文书不规范、招标发布程序不统一等诸多问题。那么，招标采购工作也会引发诸多质疑，甚至在采购后期由于投标商家少而流标，或遭到合作单位投诉，令招标采购工作开展遇到诸多阻力。

二、高校招标采购风险分析

（一）流程规范度不足。招标采购流程的规范程度，决定了采购信息是否全面公开，是否能够在较短的周期内，吸引更多的投标商家。而高校招标采购活动中的主要风险来源，恰恰是招标采购的流程规范度不足，以至于很多招标采购信息发布的时间有限，令很多商家并未第一时间获得招标信息。那么，高校招标采购管理部门招标工作的可选择性也会随之下降，无法真正优中选优提高招标采购工作质量。尤其部分高校对于招标采购工作的重视程度不足，即便早期制定了较为完善的招标流程，但在长期工作中缺乏标准化程度较高审核监管流程，以至于招标采购工作流于形式，产生诸多徇私舞弊现象。尤其在采购金额较大的建设项目中，故意隐匿招标信息，避开公开招标环境，对招标项目变更，或者出现邀请招标的违规操作，均属于高校招标采购流程规范度不足的潜在风险。

（二）文书标准化有限。招标采购文书是高校招标采购工作的重点体现，是其工作内容最为重要的组成部分。更加是招标、投标、评标、定标等一系列工作内容顺利开展的重要依据。无论是在招标前期的工作中，还是在招标流程和收尾工作中，招标采购文书都是极为重要的指导性文件，属于合同性质的标准化引导。但是，高校招投标采购工作中，对于招投标文书的标准化设计相对有限。招标文书缺乏合理性、公平性等关键问题，限制了高校招标工作的质量，令高校招标采购活动的优势难以全面发挥。才会进一步出现采购价格难以控制，采购货源稳定性差，采购资金超标等现象，并且严重浪费了高校财政资金。

（三）审核机制不完善。高校招标采购工作中，建立完善的审核机制，是严防流程漏洞和人为管理缺陷的主要方式。审核机制的良好运行，可限制徇私舞弊现象，可在发生徇私舞弊现象之前严厉杜绝。完善的审核机制可以控制招标数量，可以监督招标信息的公开化程度，可以审核投标商家的财务状况、技术水平、业界资质等关键数据，进而为高校招标采购工作的顺利开展铺垫良好的运行环境。但是，目前多数高校所建立的审核机制并不完善，很多高校尚未意识到针对招标工作的审查意义和重要性。高校招标采购工作中，多数情况下属于投标商与采购负责人的一对一对接，那么审查工作深入其中的可能性微小，加之部分高校的专家评委组并未健全，对于招标采购工作的质量评估能力不足，对于采购内容的定标价格审核能力有限，才会出现招标采购风险不可控的情况，严重限制了高校招标采购工作的总体质量稳步提升。

三、防控建议

（一）规范招标采购标准化流程。招标采购工作的重中之重在于规范标准化流程，进而令相对独立的采购工作能够形成系统化管理的统一模式，令更多招标采购工作可以标准化、公开化、流程化、透明化。在标准化流程之下，规范性和可操作性都会增强，高校招标采购工作的内容将更为具体、细致。为此，高校需结合自身的实际情况，制定出行之有效的标准化流程。诸如，建立招标采购制度，以及相应的实施细则，对招标文书的格式和内容进行编制和校准，确保在招标采购工作中可以严谨地对接具体流程细则。进而严格依据标准化流程开展招标采购工作，严格参照标准化流程组织开标、竞标活动，确保高校招标采购工作符合法律法规，真正做到公平、公正、公开，进而规避高校招标采购工作中隐藏的诸多风险。

（二）建立高质量供应商数据库。提升高校招投标工作质量，需要为高校提高更多的采购供应商，作为采购项目的对比区间，从而规避采购价格超标和采购质量欠佳的关键问题。采购环境越为公开，可选择的投标企业越多，高校规避招标采购风险的效果也会越加明显。为此，需要在开展招标采购工作前，建立高质量供应商数据库。通过深度调研市场信息，以及客户反馈结果，对供应商资质进行统一评价。在数据库中对所有供应商进行评级，信誉高、产品质量好、价格低廉的供应商排名提前，作为每次招标采购首选。同时，对部分市场反馈较差的供应商进行差评管理，列入供应商数据库黑名单不予采用。这样一来，高校每一次招标采购工作中，都可以首选资质较高的供应商，将更多的招标采购经历放在具体项目上，而并非针对供应商资质的反复评定，提升高校招标采购工作的实际效率，同时降低因盲目选择供应商带来的潜在风险。

（三）健全完善招标审核机制。一方面健全招标前期的预审机制。预审机制主要是由专业人员针对投标企业展开的资质审核工作。对投标企业的产品质量、业务效率、同业信誉等多方面资质进行审核。全面审核后对比投标价格，最终明确投标企业的资质。这样一来，既可以对所有投标企业进行深层过滤，优中选优，加强竞标质量控制，同时也能够降低评标的工作量，提升总体招标采购工作的实际效率。另一方面需要完善招标后期的评审机制。后期评审机制主要是针对采购产品的审核工作，需要对已采购产品的关键信息进行核对，确保采购品质量符合标书所定标准。防止供应商出现弄虚作假导致产品质量不过关的现象，避免出现采购产品蒙混过关的问题。同时，规避人为因素，令采购工作顺利进行，避免出现串标、围标、虚假投标等违规操作，剔除审核环节漏洞，规避潜在的招标采购风险。

（四）设立专家评标组会审环节。高校进一步完善招标采购工作，规避潜在的招标风险，需要建立专家评标组会审环节。由于招标采购内容并不完全一致，每一次在招标采购工作中，都需要依据采购项的具体内容选定专家评委，组成更为专业的专家评委组。该评委组将对招标采购内容、质量、文书标准化程度进行反复核对，从而令专家建议能够在招标采购中真正执行，并起到关键作用。如果校内专家对于本次招标采购活动的具体内容并不了解，或者专业化程度不足。高校可以尽量聘请校外行业专家，进而提高专家评委组的专业化能力。同时，专家评委组也需要接受学校监督部门的监督，同时做好保密措施，提升评标的保密性和科学性。

四、结语

综上所述，高校招标采购工作中存在诸多风险隐患，包括：流程规范度不足、文书标准化有限、审核机制不完善等关联问题。为了进一步提高高校招标采购质量，建议规范招标采购标准化流程，建立高质量供应商数据库，健全完善招标审核机制，设立专家评标组会审环节，进而全面提升高校招标采购工作质量，规避潜在的招标采购风险。

主要参考文献：

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