李洪欣

摘 要：开展检察建议工作是人民检察院参与社会治理的重要方式，高质量的检察建议书是把检察建议做成刚性的前提条件，因此，《人民检察院检察建议工作规定》对制发社会治理类检察建议设置了严格的审核程序。其中，必要性审核须重点把握范围和宣示效果，合理性审核须注重内容合法和语言规范，说理性审核须详察问题阐述和事实分析。

关键词：检察建议 必要性审核 合法性审核 说理性审核

社会治理是国家治理的重要方面。党的十八大以来，我国社会治理理念思路、体制机制、方法手段不断创新发展，形成了共建共治共享的社会治理格局。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作出了新要求新部署。检察机关作为保护国家利益和社会公共利益的重要力量，积极参与社会治理是其重要的职责。立足检察职能，结合执法办案，向有關单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议，是人民检察院参与社会治理的重要方式。

2018年12月，最高人民检察院发布了《人民检察院检察建议工作规定》（以下简称《检察建议工作规定》），要求制发社会治理类检察建议，需由本院负责法律政策研究的部门对检察建议的必要性、合法性、说理性等进行审核。

一、必要性审核

检察建议是否必要，首先应符合检察建议工作的范围。……