王建强 苏宝宝

【摘  要】随着经济社会的不断发展，机关事业单位编制供需在总量和结构上的矛盾凸显，由此出现了大量的“超编”、无编制财政支付和编外人员增多的现象，编制改革的紧迫性增加，必须对机关事业单位分类施策，机关主要在总量控制范围内，通过统筹协调使用和调整编制结构，事业单位可通过统筹协调、实行编制周转池、编制备案制等来解决。

【Abstract】With the continuous development of economic society， the contradiction between the total quantity and the structure of the staffing supply and demand of government offices and institutions is prominent， therefore， it appeared the phenomenon of "overstrength"， no compile fiscal payment and non-staffing increases， which increases the urgency of the reform. It is necessary to give classified policies to government offices and public institutions. Government offices mainly use and adjust the staffing structure through overall planning and coordination within the scope of total volume control. Public institutions can solve this problem through overall planning and coordination， the implementation of staffing turnover pool， and the establishment of record keeping system.

【关键词】机关;事业单位;编制;改革

【Keywords】government offices; public institutions; staffing; reform

【中图分类号】F272.92                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）01-0093-03

1 引言

機关事业单位编制改革是当前对机关事业单位管理的一项重要内容，编制主要是对机关事业单位的人员总数、内设机构数、内设机构人员总数、主要领导职数做出规定，是对机关事业单位等机构进行人力资源管理的重要基础。根据机关和事业单位的性质不同，编制一般分为行政编制和事业编制，两者在诸多方面存在差异，但都具有以公共财政支付为基础的特征。当前，随着事业单位分类改革的深入，事业单位编制改革更加迫切。根据国家要求，行政编制和事业编制两者必须严格划分界限，不能相互渗透掺杂，且行政编制实行总量控制“只减不增”。鉴于此种情况，机关事业单位编制改革究竟向哪里去，应该如何适应新的要求，其改革方向和途径如何就成为各地应该积极探索的重要课题。

2 不断增长的发展需要与编制之间的矛盾凸显

2.1 编制结构上的矛盾

随着“放管服”改革的进一步深化以及科……