摘 要：当前，民营经济已成为了我国国民经济发展的重要组织部分，为国家税收、增加就业、技术创新都做出了一定的贡献。在新时代下，如何推进和创新该领域的党建工作，促进民营经济持续健康发展并保障其发展的社会主义方向，已成为党建工作面临的迫切問题。因此，要运用习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本指南，抓好“两个覆盖”，发挥“两个作用”，建设好“两个组织”，进而开创民营经济领域党建工作的新局面。

关键词：民营经济;党建工作;根本指南;新时代

中图分类号：D267        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）07-0118-03

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，民营经济所占我国经济总量的比重也不断提升，已成为了国家税收的重要来源，也对技术创新、增加就业等方面发挥积极作用。当前，我国已迈入新时代，在这一新形势下，如何做好民营经济领域的党建工作，加强党对民营经济的领导，保证民营经济发展的正确方向，是确保民营经济高质量发展的重要任务。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，站在坚持和发展中国特色社会主义的全局高度，表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度，指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。”[1]同时，习近平总书记强调：“公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”[2]这些党的十八以来关于民营经济领域党建工作的重要论述，已成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组织部分，也民营经济领域正确认识党建扫清思想障碍，更为开创民营经济领域党建工作的新局面提供了根本遵循和行动指南。

一、加强新时代民营经济领域党建工作的重要意义

做好新时代民营经济领域的党建工作，就是为了民营企业能够更好的发展。只有把党建工作做好，充分发挥党在经济工作中的领导作用，才能推动民营企业向高质量发展。党的十八以来，习近平总书记就民营经济领域的党建工作做出了重要指示，并指出了民营经济领域开展党建工作的重要性。正如他论述的：“非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”[2]

（一）明确定位民营经济领域党建工作同等重要

要加强新时代民营经济领域的党建工作，先要对民营经济领域党建工作做出准确的定位。唯有以正确的态度认识党建工作，才能在民营经济领域开展和推动好党建工作。如何对民营经济领域的党建工作进行合适的定位？就要先来看看，以习近平同志为核心的党中央对国有企业的党建是如何定位的。2015年，党中央出台《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，并强调：“在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。”[3]可见，加强党的建设在国有企业中重要性，做好党建工作能够确保国有企业改革发展的社会主义方向，进而充分发挥国有企业的制度优势。之后，2016年全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记明确提出：“坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的独特优势。”[4]以上关于国有企业党建的“毫不动摇”以及它“是国有企业的‘根和‘魂”等的论述，就是党建工作在国有企业发展中的战略定位。

再来看，党中央关于民营经济领域的党建工作所做出的重要指示，2013年推出了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，其中论述了党建工作在民营经济领域的定位，“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业发展中发挥政治引领作用。”[5]这就充分说明，在民营经济领域开展党建工作，是巩固扩大党执政的群众基础和社会基础的现实需要。同年的非公有制企业党的建设工作会议上，习近平总书记更为明确地指出：“非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要。”[2]

为此，加强民营经济领域的党建工作，要先给民营经济领域的党建工作一个合理的定位。正如，习近平总书记所指：“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针”[6]，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”[6]这就充分说明，我们党对民营企业和国有企业发展一视同仁，民营经济领域的党建和国有企业的党建是“同等重要”，必毫不动摇地加强党的领导，也要纳入地方各级党委整体工作部署和党的建设总体规划。

（二）明确要求民营经济领域党建工作同样发展

既然正确认识到民营经济领域党建工作的定位，就要确定民营经济领域党建工作如何开展。虽然民营企业和国有企业在资本来源、运营方式、领导体制等方面有所不同，但在党建工作方面，则没有根本的不同。《中国共产党章程》中明确规定了：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其它特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众监督。”（《中国共产党章程》）这些规定不会因是国有企业的党组织或民营企业的党组织而有所不同。对于如何发展民营经济领域的党建工作，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出：“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。”[7]这就要求民营企业需要有自己的党组织，同时更为具体规定：“要求努力推进党的组织和工作覆盖，实现职工50人以上的非公有制企业有党员，有3名以上正式党员、条件成熟的，要单独建立党组织，对未建立党组织的非公有制企业，可通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员等方式，积极开展党的工作。”[8]因此，无论是推进党的建设的新的伟大工程，还是要推动经济高质量发展，都不能缺少民营企业党建这一重要方面。建立民营企业党组织、加强和改进民营企业的党建工作，是促使民营经济健康发展和企业健康成长的重要保证。

同时，以习近平同志为核心的党中央还对发展民营经济领域的党建工作提出了具体要求，“非公有制经济组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用。”（《中国共产党章程》）当前，民营企业是资本、人才、技术大量汇集的市场主体，如果党的组织缺位、党的建设缺失、就会弱化民营企业健康成长的顺利推进，甚至影响到党的执政基础。因此，要把民营企业发展和党建工作融合起来，把党的理论优势转化为企业的发展优势，把党的制度优势转化为企业的管理优势。毋庸置疑，从以上党中央对民营企业党建的规定中能够看到，民营经济领域的党建和国有企业的党建职责并无实质性区别，这就要同责对待和同样建设民营经济领域的党建工作。

二、新时代民营经济领域党建工作普遍面临的新情况与新问题

改革开放四十多年以来，民营经济已成为促进国民经济发展、缓解就业压力、推动技术创新的重要支撑力量。一方面，民营企业的数量、作用和地位决定了要加强该领域的党建工作，充分发挥党组织的政治引领作用;另一方面，民营企业的党建是随着民营经济的发展壮大而需要不断探索的新事物。所以，党中央一直高度重视，地方政府也一直积极探索。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，民营经济领域党建工作日益成為我国基层党建工作的重要内容并取得了显著成效。但是，民营经济的经济规模、组织形态和发展阶段具有多样性，决定了该领域的党建工作具有复杂性和艰巨性。正如习近平总书记所述：“非公有制企业党的建设在探索中前进、在创新中加强，取得显著成绩。同时也要看到，非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱。”[2]

第一，民营经济领域的党建工作缺乏动力。民营企业的产权属性决定了企业主是企业的产权核心，他们直接决定企业的经济管理和发展决策。党组织作为国家政策上的民营企业的政治核心，并非其内生的，而是外部嵌入的新制度，并通过建议、咨询等方式间接影响企业的经营管理。这样就逐步形成了民营企业二元结构体系：一是内生的以企业主为经济核心的治理结构，二是外部嵌入的发挥政治核心作用的党组织体系。后者对于前者不存在组织上的领导与被领导关系，也不具备有效的行政约束。对于民营企业来说，党建工作如能利于企业发展，推进企业持续健康发展，企业主则对此持鼓励态度。否则，民营企业及企业主就会自然而然地忽视党组织的发展，即使已具有一定规模以上的企业，也不愿把过多的人力和物力投入到党建工作中。然而，对于那些初具规模的中小企业，则更会侧重于企业生存和发展。基于民营企业内部结构分析，民营企业员工中党员人数占比不多，党员队伍的稳定性也较差，不少企业党员对党组织的归属感和认同感也不是较强。民营企业党员对所在企业党建工作没有具有要求，遇到问题，他们更愿直接找企业主。因此，民营经济领域的党员队伍特殊性决定了其党建工作不能直接照搬、照套党政机关和国有企业的党建工作模式。

第二，民营经济领域党建工作人员缺少持续工作热情。民营经济领域的党建工作人员多为兼职人员，没有固定的岗位薪酬，主要精力都放在业务工作上。民营企业的党建工作人员的工作热情，不仅来自于对党的忠诚，还来自于自我发展的良好愿景。他们希望通过做好企业党建工作，来提升企业凝聚力，同时自身也能获得管理者认可并得到晋升。民营企业党建工作者的兼职化和业余化特性决定了难以集中力量搞党建，放开手脚开展工作。另外，民营企业始终是追求经济效益的，党建工作则会分散员工搞好业务工作的时间和精力，使得他们认为自身在业务上的发展机会不计其他员工。因此，基于党员个人发展的角度来分析，如何激发并保持民营经济领域党建工作人员的工作热情，是当前需要解决的现实问题。

第三，民营经济领域党建工作存在多头管理问题。目前，由于民营企业投资主体性质不同和所在行业、发展阶段等方面的差异，党组织在结构上的上下隶属关系较于复杂化。有的民营企业党组织采用属地管理模式，按其所在地划归社区或乡镇管理;有的民营企业党组织采用协会管理模式，其归企业协会党组织或商会党组织管理;有的民营企业党组织则采用部门协作管理模式，其由工商、税务等部分党委管理等等。在党建工作的日常协调上，经常是多头管理模式，组织、宣传、统战、工商联等众多部门都参与进来，但这些部分在各自职责范围进行管理，难以进行相互的协调，形成有效的工作合力。由于这些主管部门往往是根据职责范围各自行事，但却不承担主体责任，进而导致了交叉、分散、重叠的现象，也会浪费人力、物力。还有对于党建工作缺乏统一的管理平台和考核评价机制，使得民营企业党组织需要同时应对多个部门，导致分身乏术。

三、加强新时代民营经济领域党建工作的新要求

当前，民营经济已成为经济发展中最活跃的因素之一，民营经济领域的从业人员多、新社会阶层人数多，对党执政的阶级基础和群众基础具有一定影响力;民营经济领域的企业涉及行业多、分布广，对党执政的社会基础也产生一定影响力;民营经济领域的企业投资主体多元、思想意识多元，对党执政的思想文化基础也具有影响。因此，要加强新时代民营经济领域的党建工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力提高民营企业党建工作的质量和水平。同时，以习近平同志为核心的党中央关于民营经济领域出台的新论述和新征程，也为创新民营企业党建工作提供了理论遵循。

第一，加强新时代民营经济领域党建工作，抓好“两个覆盖”是前提。对于民营企业而言，党建工作虽不能直接带来经济效益，但能引领方向、提供保障、凝心聚力，在民营经济健康发展过程中具有不可替代的作用。要抓好新时代民营经济领域的党建工作，先要架起党与企业的“连心桥”，即扩大党组织的覆盖。正如，习近平总书记所述：“加强和改进非公有制企业党建工作，抓好‘两个覆盖很重要”，“抓好‘两个覆盖，就是要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖。”[2]一方面，抓好党组织覆盖，要根据民营企业的特点，创新党组织的设置形式。比如，民营经济领域可依托社区、街道和乡村对中小企业和社会组织的兜底管理，构建“区域化大党建”的格局，“做好流动党员管理服务和引进党员职工工作”[2]，充分发挥基层党组织的组织力;还可以依托园区、商务楼宇和商圈市场来设立区域性党组织，不断扩大党组织的覆盖面，增强党建工作的影响力。另一方面，要抓好党的工作覆盖，先找准党建工作与民营企业发展的融合点，突出务实作风，不用理想化的标准开展工作，但也不能完全忽视党的元素，把服务企业发展作为开展党建工作的目标，找寻和解决生产经营管理中的难点问题，以推动企业发展的成效来衡量党建工作取得的实效。

第二，加强新时代民营经济领域党建工作，发挥“两个作用”是关键。近年来，我国一直保持稳中向好的发展态势，但发展的内外部环境仍较为复杂严峻。尤其是美国贸易保护主义的抬头，全球贸易风险加大，经济发展面临各种风险的叠加，确保民营企业和企业家的健康发展也面临着巨大的挑战。然而，越处于复杂多变的新形势中，越需要党组织发挥政治引领作用，更好地宣传党的路线方针政策，引导企业家树立大局意识观;引导企业共同开拓新市场、形成新的增长点;凝聚员工，激发干事创业的奋斗精神。正如，习近平总书记曾指出，加强和改进非公有制企业党建工作，要发挥好党组织“两个作用”。他还详细地就如何发挥好“两个作用”进行了论述，“发挥好党组织‘两个作用，就是党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，把贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、引领建设先进企业文化、创先争优推动企业发展贯穿党组织活动始终。”[2]所以，加强新时代民营经济领域的党建工作，就要发挥党组织的作用，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势。

第三，加强新时代民营经济领域党建工作，加强“两个队伍”建设是保障。每个党员都有坚定的政治立场，良好的思想品德，较强的工作能力，就能够确保民营经济领域的党建工作有坚实的基础。相对而言，处于产业中高端的较大民营企业，大部分有稳定的党员骨干，其中一部分人为民营企业家兼任党组书记。这些党组书记或党建工作指导者具有较高的素质和坚定的理想信念，并在企业员工中具有较强的感召力，能够积极发挥党员的先锋模范作用。但在数量众多的中小企业，却面临着党员骨干少、队伍散、作用小的困境，党建工作难以真正的实践起来。因此，正如习近平总书记所提出的，“要加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，为开展非公有制企业党建工作提供组织保障。”[2]在民营企业中，要加快培育一批强而稳的党员骨干队伍，要统筹社会各方力量的支持与参与，继续深入推进民营企业经济人士的理想信念教育，“更要注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养，引导他们继续发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统。”[2]切实从思想上增强企业家对党员队伍建设的重要性、必要性的认识。另外，要通过体制内带动体制外、与机关党委结对帮带、外聘党建指导员等形式，构建组织党委、企业党委和基层党支部构成的三级党建工作指导员队伍，进而不断扩大队伍人数，提升队伍整体素质水平，帮助民营企业抓好党建工作。

参考文献：

[1]  习近平.在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日报，2018-11-02.

[2]  全国非公有制企业党建工作会议在京召开 习近平会见会议代表并讲话[EB/OL].人民网，2019-05-09.

[3]  中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》[EB/OL].人民网—人民日报，2015-09-21.

[4]  坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面[J].紫光阁，2016，（11）：7-8.

[5]  中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》[EB/OL].中国非公企业党建网，2012-05-28.

[6]  毫不动摇坚持我国基本经濟制度 推动各种所有制经济健康发展[N].人民日报，2016-03-02.

[7]  中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL].中国共产党新闻网，2009-09-28.

[8]  关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）[Z].

[责任编辑 吴明宇]

收稿日期：2019-09-19

作者简介：张筱丹（1991-），女，河北衡水人，研究实习员，硕士，从事党的建设研究。