梁鲜桃

摘  要：从一般意义上讲，口岸是一个国家或地区对外开放的门户，也是一个国家或地区与外部经济联系的通道。口岸经济是以口岸为支撑而发展的跨地域、跨行业、多层次的综合型经济。 内蒙古有着丰富的口岸资源，但没有真正转化为经济优势和发展优势，潜力和短板同时存在，本文对内蒙古发展泛口岸经济中存在的难点进行梳理，提出要重点在“要素整合”“产业协调”“内外联动”“部门配合”等方面找准着力点。

关键词：泛口岸  难点  着力点

2018年内蒙古政府工作报告第一次明确提出发展泛口岸经济，突出了开放广度的拓展与开放深度的挖掘，不仅仅是新概念的提出， 更重要的是理念的更新和发展思路的调整，不仅仅把口岸作为出入境门户和物流、人流的通道，更重要的是发挥口岸的集聚和辐射效应，提升口岸价值，从而促进内蒙古口岸经济高质量发展。

一、内蒙古发展泛口岸经济的难点

总体看，内蒙古口岸地区存在整体发展水平较低、口岸对地区经济贡献度不高、口岸产业结构单一、内生发展动力不足等问题，发展泛口岸经济难点较多。

（一）政策落实难

国家和自治区层面围绕加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设出台了一系列扶持政策， 但实际执行效果不佳，灵活运用政策不够，政策落实出现“梗阻”，导致发展泛口岸经济的政策支持体系不健全。一是缺少先行先试的顶层制度设计。国家在批复满洲里和二连浩特试验区设立时并没有赋予相应的自主权，再加上受到相关体制和机制的制约，试验区没有建立先行先试的容错机制，导致试验区体制机制创新动力明显不足。……