王志成，严兴武，胡 辉

（湖南省第二测绘院，湖南 长沙 410119）

耕地资源与我国的粮食安全和社会稳定紧密相关，保护耕地是我国每一个公民的义务与职责[1]。目前，我国经济发展进入新常态，耕地数量不足、质量低、利用不合理等问题日渐严峻，耕地占优补劣、占水田补旱地等现象相当普遍。根据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4 号）、《国土资源部关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知》（国土资规〔2018〕31 号）等文件要求，实行新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能三类指标储备库分类管理。由农业部门对土地整治后的耕地质量进行评价定级及验收认定的方式已无法适应湖南省耕地发展新态势。为严格落实占一补一、占优补优、占水田补水田的耕地占补新机制，湖南省出台了《关于开展土地整治项目耕地质量等别评定工作的通知》（湘土整发〔2018〕6 号），通过土地整治、土地复垦、高标准农田建设和城乡建设用地增减挂钩等方式，在确保耕地数量的同时，提高耕地质量，由各地土地整治机构组织开展耕地质量等别评定工作。为掌握耕地实时动态，并更好地保护耕地，进行耕地质量等别评定必不可少。

1 土地整治项目耕地质量等别评定进展

1.1 土地整治项目耕地质量等别评定的内涵

耕地是我国最重要的农业资源之一，耕地质量是粮食安全和农产品质量安全的重要基础[2]。耕地质量是一个多层次的概念，是耕地自然环境、经济状况和利用程度的综合体现，主要表现为耕地农产品质与量的可持续性产出[3]。……