撰写|田增强

山西省晋中市寿阳县金穗种植专业合作社位于山西省寿阳县南燕竹镇南燕竹村，成立于2008年，初始注册资金60万元，成员5户20人，入社土地150亩。2016年在村党支部的领办下，合作社发展蒸蒸日上，目前成员已达217户，注册资金260余万元，拥有大中小型各类农业机械及配套机具60余台（套），固定资产达230余万元。合作社紧紧围绕中央提倡的“健全面向小农户的社会化服务体系”总目标，为当地农户提供农业产前、产中、产后社会化服务，有力地促进了当地农业增效、农民增收、农村稳定。

一、主要做法

强化联合，互利共赢。联合与合作是合作社发展壮大的有效途径，金穗种植专业合作社深知合作重要性，成立后在党支部的带领下，通过和南燕竹供销合作社、寿阳农商银行、山西农业大学等单位联合，形成“村党支部+供销合作社+农商银行+科研院所+金穗种植专业合作社+农户”六位一体融合发展模式。供销合作社提供专业化服务，农商银行提供低息“丰收贷”“农资贷”“农机贷”等业务，科研院所提供先进农业生产技术，农户土地经营权入股合作社，充分发挥各主体优势，为合作社可持续发展提供源动力。

菜单服务，个性定制。为适应不同地区、不同产业小农户的农业作业环节需求，合作社提供全程托管、单环节托管和多环节托管服务。全程托管是托管方为农户提供覆盖粮食生产的耕、种、收、管、售等“一条龙”全程服务。合作社年底按保底产量1500—2000斤/亩，扣除生产费用（生产资料、机械作业、管理合计每亩600元）后，以现金方式返还农户。单环节托管和多环节托管是农户负责种子、化肥、农药等全部农资投入，将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给合作社，合作社按劳务项目、时段获得报酬。2019年，合作社为农户全托管服务面积1000亩，半托管面积4000亩。

民主管理，创新机制。合作社成立之初就实行民主集中管理、健全财务管理制度，以标准化、集约化管理为经营理念。选出1名监事长和18名成员代表，参与合作社的民主监督、决策和管理；专职会计进行合作社财务核算、利润分配，为合作社提供发展数据支撑。

党建引领，群众受益。合作社在村党支部领导下成立了合作社党小组。充分发挥战斗堡垒作用，积极帮助农民与超市对接，拓宽农民增收渠道；引导农民参与土地托管，助推合作社土地托管规范化。实践证明，党组织在合作社各项工作中起到带头作用，党员积极带头参与土地托管，打破地垄、地界，为推进土地托管打下坚实基础。

二、取得成效

促进农社双赢。合作社通过统一购置农资、统一机耕播种、统一田间管理、统一收割销售等手段，科学合理抓住农业生产关键环节，生产成本费用明显降低，每亩节约150—200元，在保障农民利益的前提下，合作社的收益和在市场中的话语权也大大提高。同时，土地托管解放了劳动力，剩余劳动力通过创业打工获得二次收入。

促进规模经营。土地适度规模经营加快了农业科技推广，推动了现代农业发展步伐。为提高种植效益，合作社带动使用了多种先进农机具、优良品种和先进农业技术，多方接受农业信息服务，继而整合生产要素，实现专业化、集约化、规模化经营。

合作社为成员讲解农业生产托管业务

促进生态保护。寿阳县山区面积较大，森林防火任务极其严峻。合作社结合“土地托管”项目中的秸秆还田补助环节，将森林火灾隐患较大的6个乡镇玉米秸秆全部还田，覆盖面积6万亩，有效防止了农民焚烧秸秆带来的环境污染，又对培肥地力起到很好作用，实现生态效益和经济效益双赢的目标。

三、存在问题

服务领域不够广。目前合作社为农户提供的服务大多侧重于农资供应、机耕种收、统治统防等半托管环节，提供统一收购销售的全托管服务比例不大，农产品保鲜、储藏、加工、营销、品牌建设等延伸产业链的服务不到位。服务的精细化程度不高、形式陈旧，很难满足新型经营主体日益多样化的需求。

成员查看玉米秸秆还田效果

服务标准不规范。由于农业生产托管还处于起步阶段，大部分服务主体对服务标准、价格、质量、合同等缺乏相应认识，服务随意性较大。如有的服务主体只想套取托管项目资金，对服务质量把关不严，导致有的农户对托管服务质量存疑。

服务体系不健全。目前，农业生产托管大都依靠政府推动，公益性农业服务组织发展滞后，服务主体大部分局限于农机合作社、农资供应商，与农户紧密联系的农村集体经济组织、农业技术推广站参与度不够，仅仅依靠生产托管项目带动的地区服务体系初步建立，其他地区服务体系基本上未成气候，总体参与主体有限、覆盖范围较窄、市场化率不高。

四、对策建议

拓宽服务体系链条。除保证传统耕、种、防、收环节的生产托管服务，积极探索专项服务与综合服务相互补充、协调发展的服务领域。延伸面向小农户急需的农业废弃物资源化利用、农产品初加工、冷藏、物流、产销等服务，搭建农业社会化服务信息服务综合平台，为小农户提供定制化、专业化服务。

玉米秸秆还田现场

加强服务标准建设。重点指导农业生产托管服务质量监测、服务价格、服务合同监管等服务标准建设。目前，山西省已发布全国首个农业生产托管地方标准，在此基础上，还需进一步结合地方实践需要，针对不同品种、不同环节的农业服务，制定更多服务标准，促进农业生产托管规范化。

紧盯服务需求导向。坚持以问题为导向，瞄准小农户在农业生产中的实际需求——价格发布、市场需求、产销对接等，有的放矢，让农民愿意用、用得上。坚持政府推动、市场引导理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导多种服务主体参与农业社会化服务体系建设，发挥各自优势，推动公益性服务与经营性服务协调发展。