撰写|唐耀光 张慧

村级土地股份合作社创建工作不仅是宿迁市委、市政府关于农村经营体制改革试点的重要决策和新一轮农业结构调整的重要内容，同时也是破解村集体经济稳定发展和农户持续增收难题的有效途径。宿城区紧紧围绕全区“四大特色主导产业”，认真分析研究，按照因地制宜、突出特色、注重效益的原则，引导有一定产业基础的村（居）成立村级土地股份合作社，发展规模化特色高效农业。截至2019年底，全区村级土地股份合作社累计建成94家，入股农户8359户，入股面积近5万亩，村级土地股份合作社总数占涉农村（居）数的64.82%。村级土地股份合作社已成为农村产权制度改革、农业产业发展和农民增收致富的最佳载体。

一、土地股份合作取得初步经验

1.选树典型，重点培育。宿城区农业农村局组织业务人员会同各乡镇农经人员深入村（居）广泛走访调研，根据村（居）实际情况，每个乡镇确定2—3个试点村，确保土地股份合作社建设稳步推进。总体注重“两个结合”：一是注重结合村情。充分考虑村（居）资源、产业优势和村“两委”班子战斗力情况。二是注重结合政策。优先考虑经济薄弱村，用好用活省定经济薄弱村专项发展补助资金，支持土地股份合作社项目发展。近年来，全区整合“菜蓝子”工程和精准扶贫帮扶资金950万元，重点扶持中扬镇唐莫村青虾养殖、屠园乡张稿村洋葱种植、王官集镇花园村酥梨种植、罗圩乡联伍村蔬菜种植、陈集镇王庄村葡萄种植、埠子镇官庄村果蔬种植等特色农业项目发展，为全区农业结构调整加油助力；“罗圩香茄”“陈集葡萄”“埠子蚕桑”已获国家农产品地理标志认定。近年来，全区出台《特色农业发展引导资金奖补办法》（宿区政发〔2017〕34号）和《关于印发宿城区特色农业发展引导资金奖补办法的通知》（宿区政发〔2019〕32号）等政策文件，明确提出新获评国家级、省级、市级“五好”示范土地股份合作社的，分别奖励5万元、3万元、2万元。

2.依托产业，打造亮点。村级土地股份合作社发展能否成功，关键因素取决于是否有产业为支撑、有项目为抓手。培育村级土地股份合作社要突出“两个重点”：一是突出产业提质升级。对已有传统主导产业的村级创建土地股份合作社，重点指导镇村进行产业规划整合，实施提质扩量和提品升级工程，打造特色农产品品牌，提高合作社经营效益。二是突出发展增收项目。对没有产业基础的村级创建土地股份合作社，充分抓住新一轮农业结构调整契机，引进一批产业带动能力强的重点农业龙头企业，与各村级土地股份合作社合作，在不同乡镇分别建立葛根、玫瑰、蔬果、种苗等原料生产基地。同时区级统筹整合各农口部门农业产业项目扶持资金，向村级土地股份合作社倾斜，重点支持村级土地股份合作社生产基础设施配套建设，提升合作社自我发展能力，提高土地产出率。

3.加强指导，规范运作。村级土地股份合作社创建是当前农村改革、农业发展的必然趋势，要加强和规范合作社管理，必须抓好“两个关键”：一是抓好业务培训。2019年，宿城区农业农村局安排组织合作社专题培训班2期，采取“请进来，走出去”培训方式，重点培训村级土地股份合作社规范运作、产业规划、农业结构调整、高效农业种养技术及财务管理等业务。二是抓好运营管理。根据各村土地股份合作社发展现状，采取出租发包、自主经营或委托经营等多种形式，因地制宜确定合作社经营管理模式，帮助合作社合理确定利益分配机制。鼓励合作社采取“保底收益+二次分红”收益分配方式，同时积极指导村级土地股份合作社完善内部运作机制，强化财务管理，提高规范化管理水平。

二、土地股份合作面临一些问题

通过近几年努力探索，村级土地股份合作社在产业运作模式、利益分配机制、内部规范管理等方面已积累了宝贵的实践经验。但村级土地股份合作社作为一项改革创新工作，目前仍处于不断实践不断提高的阶段，成效还没有完全显现。主要存在以下问题：

宿城区罗圩乡联伍村土地股份合作社成员采收圣女果

1.思想认识不到位。受 “民以食为天”“家中有粮心中不慌”等传统思想影响，不少农户惜地思想、恋土情节一时难以改变。加上乡镇、村（居）对创建村级土地股份合作社的目的意义宣传不到位，多数农户不了解成立村级土地股份合作社的好处，农户主动参与的积极性不高。同时，乡镇、村（居）两级对村级土地股份合作社改革试点工作重要性认识不到位，对宣传发动、产业规划、登记注册、规范运作、招商引资、利益分配等一系列重点工作不愿去分析研究，不能发挥先锋模范作用，吃苦意识淡化、奉献精神缺失，工作上仍处于简单应付状态，村级土地股份合作社发展没有先进理念引领，发展质量不高。

2.合作社经营模式单一。目前，全区村级土地股份合作社大多采取租赁经营模式运作，委托经营、入股经营较少，经营模式较单一，合作社带动村集体和成员增收能力还有提高空间。在具体产业运营中，不能做到统分结合，农户参与度不高，还存在“吃大锅饭”思想，因此经营效益难以保证。加之大部分村（居）缺乏专业经营管理人才，产业经营水平不高，没有打造成闭环形产业链，抵御自然风险和市场风险的能力薄弱，距离实现经营主体、入股农户和村集体三方受益初衷还有差距。

3.合作社自身发展潜力不大。根据前期调研情况看，全区大部分村（居）集体经济实力不强，集体入股资金较少，合作社运营管理较困难，大部分村（居）主要靠财政扶贫项目资金和其他涉农项目资金支持发展，自主发展的后劲不足、可持续发展能力不强。加之城郊型乡镇较多，土地资源相对零散，造成部分村级土地股份合作社入股土地面积偏小，对大型农业产业化龙头企业缺乏吸引力，产业发展不能形成集群优势。

三、土地股份合作对策及建议

1.加大服务扶持力度。组织达标社创建对象到先进县区学习好的经验做法，并开展区内互学研讨活动，进一步开拓合作社理事长视野，更新发展理念。在村级土地股份合作社产业发展过程中，重点提供农业保险、涉农贷款、产业扶贫资金、现代农业发展资金及高效农业奖补资金支持，同时积极协调相关部门给予村级土地股份合作社优惠政策和项目资金支持，让村级土地股份合作社能真正“做大做强做优”，带动村集体和入股农户双增收。

2.提升产业发展质量。积极引导新发展的村级土地股份合作社，结合新一轮农业产业结构调整，因地制宜、因村施策，确定产业、确定项目，加快产业发展，尽快形成“一村一品”或“多村一品”的产业发展格局。同时，积极引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体参与村级土地股份合作社产业经营，注重一二三产融合发展，形成较为完整的产业链，充分发挥产业集聚效应，带动村级土地股份合作社产业项目良性循环发展。

3.优化利益联结机制。积极探索将财政奖补资金、扶贫开发资金转化为村集体资金入股村级土地股份合作社联营机制。积极引导村级土地股份合作社创新发展，把合作社建成涵盖农机植保、农资农技、生产加工、冷链物流、劳务销售、资金互助等业务的综合社，加大一二三产业融合发展，大力发展订单农业、托管农业、休闲农业、众筹农业、智慧农业等新业态，争取让当地农户更多地参与到合作社发展建设中来，分享合作社深度融合发展带来的增值收益。